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=历史沿革=
2015年3月31日　　国家税务总局关于进一步加强社会保险费费源管理的意见　　税总发〔2015〕43号　　2020年3月12日　　执行

=正文=
河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、广东、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃、宁夏、大连、宁波、厦门、青海省（区、市）地方税务局：

　　为充分发挥税务机关征缴优势，加强社会保险费（以下简称社保费）费源管理，提升征管质效、推进依法治费，适应社会保障制度改革及社会保障体系完善的新要求，现就进—步加强税务机关社保费费源管理提出以下意见。

　　一、把握大局，切实提升工作认识

　　（一）新形势对社保费征管工作提出新的要求。党的十八届三中、四中全会明确提出要建立更加公平可持续的社会保障制度、全面推进依法治国，国务院 2015 年初发布的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2 号）也明确提出将全国机关事业单位工作人员纳入社会保障制度管理，这对社会保障体系建设及社保费征管都提出了更高的要求。

　　（二）充分认识做好社保费征管工作的重要意义。社保费征管工作是国务院及各相关省、市人民政府赋予地方税务部门的—项重要职责，而社保费费源管理是社保费征管的基础工作，做好此项工作责任重大。进一步加强社保费费源管理、依法行使征收职能，有助于提升社保费征管能力及信息化水平、推动税费管理融合体制建设，有助于保护用人单位及参保缴费人合法权益、规范社保费征缴秩序，有助于保障及改善民生、维护社会经济和谐稳定发展。

　　二、强化管理，积极推进工作落实

　　（三）实施费源分类，有针对性开展费源管理。社保费费源可以按照缴费单位的注册类型、费源存在形式、费源管理状态等进行分类，依据各类费源特点，采取有效征管方式，分门别类地加强监控及管理。当前，应特别注重机关事业单位养老保险费源的监控和分类管理。

　　（四）细化日常管理，提升费源基础管理水平。充分发挥税务机关税费统管优势，加强日常管理，同步开展税费的巡查巡管，同步实施税费源信息采集及数据分析，开展欠费监控等日常管理活动。

　　（五）开展管户比对，加强费源源头管理。认真做好缴费登记工作，加强源头管理。主动加强对税务登记户（参保登记户）和缴费登记户的管户比对，符合条件的及时办理缴费登记。

　　（六）核实报缴信息，堵塞征管漏洞。在税务征管中，应进—步加强对社保费申报缴纳情况的同步核实，对用人单位和职工未按时足额缴纳社会保险费等情况，依法依规及时处理。

　　（七）进行分级监控，提升重点费源管理能力。结合各地征管工作实际，制定本级及下级重点户费源标准，建立重点户监控管理台账，进行重点费源分级监控，及时掌握缴费和费源变化情况，提升重点费源管理能力。

　　（八）实施动态跟踪，加强欠费管理和清欠工作。进一步加强欠费管理，摸清历年欠费和欠费原因，对欠费数据进行比对、核实，清理虚假欠费数据。分户建立欠费档案，定期开展欠费清查，强化欠费人动态跟踪管理，及时掌握情况，促进欠费清缴入库。

　　（九）发挥业务优势，积极探索开展缴费评估。积极发挥征缴优势，充分利用企业所得税、个人所得税等税收征管数据信息，加强税费数据的比对分析，探索开展缴费评估。及时掌握费源变化动态，强化风险管理，评估潜在费源，并采取缴费约谈、实地核实等方式加强费源管理。

　　（十）建立费源档案，推行费源档案的税式管理。按照征管资料“一户式”管理有关规定建立费源管理档案，同时应建立重点户费源和欠费户费源档案并实行分类管理，及时归集相关档案，纸质档案应装订成册、归档保存，电子档案应定期更新备份。

　　（十一）完善报送制度，提高收入和费源分析水平。各单位应按季度（半年、全年）向税务总局（所得税司）上报社保费收入分析报告，对于本地区内重大费源变化情况应及时总结分析并上报。有计划地适时开展费源调查工作，全面掌握社保费费源、特别是有效费源和重点费源的分布情况，建立费源调查数据库。

　　三、加强领导，持续推动税费管理融合

　　（十二）提高思想认识，强化组织领导。各单位要主动加强对下级社保费费源管理工作的组织领导，增强责任意识及大局观念，在工作谋划、部署、执行以及内部协调、外部协调等环节中，精心组织，统筹安排，完善领导架构，加强工作指导。

　　（十三）税费同征同管，推进管理融合。牢固树立“税费同征同管”理念，充分借鉴和吸收税收征管工作成果和经验，按照税收理念和原则管费，不断推进税费管理融合，构建以专业化管理为基础，以费源管理为内容，以信息管费为支撑的税费同征同管工作体系。

　　（十四）明确岗责体系，实施分级管理。进—步明确各级税务机关及其内部职能机构在社保费费源管理中的职责，逐级落实工作责任，合理匹配税、费征管力量，逐步将社保费欠费清缴工作纳入风险管理体系，实现税费分工合理、岗责目标明确、责任有效落实，避免出现管理真空或多头管理。

　　（十五）推进信息管费，提升征管质效。提升信息化水平，全面推进信息管费，加快“三方联网”建设。信息化建设中要协调税费业务，统筹考虑税费征管，依托统一系统平台，同步采集税费数据信息，同步提供多元化申报征收方式。加强沟通协调，努力实现与社保费相关业务部门的信息共享。

　　（十六）完善考核制度，切实抓好落实。结合实际、因地制宜地开展考核工作，加强对社保费费源管理的考核管理，明确绩效责任，逐步建立并完善社保费征管考核机制，切实提高社保费费源管理水平。

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