财政部 海关总署 国家税务总局关于“十三五”期间在我国陆上特定地区开采石油（天然气）进口物资税收政策的通知
历史沿革
2016年12月29日 财政部 海关总署 国家税务总局关于“十三五”期间在我国陆上特定地区开采石油（天然气） 进口物资税收政策的通知 财关税〔2016〕68号 2016年1月1日 执行
2020年3月20日 财政部 海关总署 国家税务总局关于取消陆上特定地区石油（天然气）开采项目免税进口额度管理的通知 财关税〔2020〕6号 2020年3月20日 废止
2024年1月20日 财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十四批）的决定 财政部令2024年第114号 2024年1月20日 废止
正文
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局，海关总署广东分署、各直属海关：
为支持我国陆上特定地区石油（天然气）的勘探开发，经国务院批准，现将“十三五”期间在我国陆上特定地区开采石油（天然气）进口物资税收政策通知如下：
一、本通知所指陆上特定地区为：我国领土内的沙漠、戈壁荒漠（详见附件1）和中外合作开采（指勘探和开发，下同）经国家批准的陆上石油（天然气）中标区块（对外谈判的合作区块视同中标区块）。
二、自2016年1月1日至2020年12月31日，在我国领土内的沙漠、戈壁荒漠（详见附件1）进行石油（天然气）开采作业的自营项目，进口国内不能生产或性能不能满足要求，并直接用于开采作业的设备、仪器、零附件、专用工具（详见附件2管理规定的附1《开采陆上特定地区石油（天然气）免税进口物资清单》，以下简称《免税物资清单》），在规定的免税进口额度内，免征进口关税；在经国家批准的陆上石油（天然气）中标区块内进行石油（天然气）开采作业的中外合作项目，进口国内不能生产或性能不能满足要求，并直接用于开采作业的《免税物资清单》所列范围内的物资，在规定的免税进口额度内，免征进口关税和进口环节增值税。
三、符合本通知规定的开采项目项下免税进口的物资实行《免税物资清单》与年度免税进口额度相结合的管理方式（管理规定见附件2）。
四、符合本通知规定的开采项目项下暂时进口《免税物资清单》所列的物资，准予免税。进口时海关按暂时进口货物办理手续。超出海关规定的暂时进口时限仍需继续使用的，经海关审核确认可予延期。在暂时进口（包括延期）期限内准予按本通知第二条规定免税。暂时进口物资不纳入免税进口额度管理。
五、符合本通知规定的沙漠、戈壁荒漠自营项目项下租赁进口《免税物资清单》所列的物资准予免征进口关税，符合本通知规定的中外合作项目项下租赁进口《免税物资清单》所列的物资准予免征进口关税和进口环节增值税，上述进口物资均纳入免税进口额度统一管理。租赁进口《免税物资清单》以外的物资应按有关规定照章征税。
附件：
2.关于在我国陆上特定地区开采石油（天然气）进口物资税收政策的管理规定
享受特定地区政策的地域范围
单位：平方公里
| 所在地区 | 地域名称 | 分布地区 | 面积 |
|---|---|---|---|
| 新疆维吾尔自治区 | 塔克拉玛干沙漠 | 塔里木盆地 | 337600 |
| 古尔班通古特沙漠 | 准噶尔盆地 | 48800 | |
| 库姆塔格沙漠 | 新疆东部地区 | 22800 | |
| 库木库里沙漠 | 阿尔金山山间盆地 | 2448 | |
| 鄯善库姆塔格沙漠 | 吐鲁番盆地 | 2500 | |
| 阿克别勒沙漠 | 焉耆盆地 | 674 | |
| 霍城沙漠 | 伊犁霍城 | 485 | |
| 福海沙漠 | 艾比湖东南 | 463 | |
| 乌苏沙漠 | 额尔齐斯河南侧 | 5513 | |
| 布尔津－哈巴河－吉木乃沙漠 | 400 | ||
| 内蒙古自治区 | 巴丹吉林沙漠 | 6645 | |
| 腾格里沙漠 | 6405 | ||
| 乌兰布和沙漠 | 1485 | ||
| 库布其沙漠 | 2415 | ||
| 毛乌素沙漠 | 4815 | ||
| 浑善达克沙地 | 3210 | ||
| 科尔沁沙地 | 6345 | ||
| 呼伦贝尔沙地 | 720 | ||
| 青海省 | 柴达木盆地沙漠及戈壁荒沙漠 | 柴达木盆地 | 68367 |
| 西藏自治区 | 藏北戈壁荒漠区 | 藏北 | 600000 |
关于在我国陆上特定地区开采石油（天然气）进口物资税收政策的管理规定
一、根据国务院批准的有关“十三五”期间继续执行在我国陆上特定地区开采石油（天然气）进口物资税收政策的精神，特制定本规定。
二、本规定所指的免税进口物资是指在我国陆上特定地区进行石油（天然气）开采（指勘探和开发，下同）作业的项目所需进口的国内不能生产或性能不能满足要求，并直接用于勘探、开发作业的设备、仪器、零附件、专用工具，详见《免税物资清单》。
三、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司作为项目主管单位，应于每年 3 月底前将当年各项目申请免税物资（包括租赁进口的物资）的计划进口额以及下一年度是否有 2015 年确认的存续项目有效期到期等情况汇总报财政部，并对照上一年度对进口额的增减情况进行分析说明。
有关项目主管单位应将开采项目免税进口额度申请文件同时抄报海关总署和国家税务总局。
四、享受税收优惠政策的年度免税进口额度由财政部商海关总署、国家税务总局等有关部门确定。年度免税进口额度将结合企业实际进口需求、项目投资具体情况、往年免税政策执行情况、国际油价水平、企业利润水平、国家财政收支状况等因素综合确定。收到上述各项目主管单位申请当年免税进口额度文件后，财政部商海关总署和国家税务总局，原则上在 40 个工作日内印发当年免税进口额度。
除遇特殊情况外，已经下达的年度免税进口额度原则上不予追加。
五、“十三五”期间，财政部不再单独印发经确认的开采项目清单，各项目主管单位依据有关部门出具的项目证明文件、《免税物资清单》及年度免税进口额度，于当年内完成对符合政策规定范围的项目、项目执行单位及其免税进口物资清单的认定，并按规定如实填报和出具《我国陆上特定地区开采石油（天然气）项目及其进口物资确认表》（以下简称《确认表》，格式详见附 2）。
2015 年已经财政部、海关总署和国家税务总局共同审核认定的项目，在“十三五”期间继续存续的，在存续期内继续享受本规定税收优惠政策，各项目主管单位按本条第一款出具《确认表》，并应在存续项目有效期结束前及时向财政部、海关总署、国家税务总局报备，明确项目截止时间。
对于“十三五”期间经各项目主管单位确定的项目，项目执行单位应持《确认表》等有关资料向海关申请办理进口减免税手续，办理减免税手续的具体办法由海关总署另行制定。
六、为适应企业连续生产的实际需要、简化操作以及强化各项目主管单位的自身管理责任和意识，在当年度免税进口额度印发前，各项目主管单位可以在上一年度已确定的免税进口额度 40%以内，提前对项目执行单位免税进口物资清单予以认定。对于擅自超出上述额度对执行项目单位免税进口物资清单进行认定的，财政部商海关部署、国家税务总局后相应扣减当年的免税进口额度，情节严重的，将暂停确定该项目主管单位下一年度申请的免税进口额度。
七、本规定附 1 所列《免税物资清单》根据执行情况由财政部会同海关总署、国家税务总局等有关部门适时调整。海关对上述进口物资进行减免税审核确认时，以《免税物资清单》所列的货品名称和技术指标为准，税则号列作为参考。
八、在实际进口中，如有《免税物资清单》中未具体列名但确需进口用于我国陆上特定地区开采石油（天然气）的设备、仪器、零附件、专用工具，由海关总署会同财政部、国家税务总局确定。
九、2016 至 2017 年的年度免税进口额度准予各项目主管单位合并申报、下达并使用，有效期截至 2017 年底。除以上特殊情况外，经确定的各项目主管单位的年度免税进口额度当年有效，不得跨年度使用，有关物资须在当年内申报进口。
十、各项目主管单位应于每年 3 月底前将上一年度本单位政策执行情况汇总报财政部，并抄报海关总署、国家税务总局。财政部会同海关总署、国家税务总局等有关部门在政策执行期间，对各项目主管单位每年申报的新增自营项目免税执行情况进行核查，对申报的其他项目组织进行抽查，发现项目主管单位超出《免税物资清单》范围认定的，按有关规定处理，严重违反规定的，取消项目主管单位的免税资格；发现项目主管单位擅自超出政策规定的项目范围或擅自超出上年免税进口额度认定的，暂停确定该项目主管单位下一年度的免税进口额度。
十一、对符合本规定用于开采陆上特定地区石油（天然气）的免税进口物资，在海关监管年限内，未经海关审核同意，不得抵押、质押、转让、移作他用或者进行其他处置。如有违反，按国家有关法律、法规及相关规定处理。
十二、财政部、海关总署、国家税务总局等有关部门的工作人员在免税政策执行过程中，存在违反免税政策规定的行为，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
十三、本规定由财政部会同海关总署、国家税务总局负责解释。
十四、本规定有效期为2016年1月1日至2020年12月31日。
附：
1.开采陆上特定地区石油（天然气）免税进口物资清单 提取码: 82cg
2.我国陆上特定地区开采石油（天然气）项目及其进口物资确认表 提取码: ym5c
3.项目进口额申报表 提取码: eif8
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