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国土资源部关于印发《不动产登记操作规范（试行）》的通知：修订间差异

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国土资源部关于印发《不动产登记操作规范（试行）》的通知 (查看源代码)

2025年11月2日 (日) 12:21的版本

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===海域使用权及建筑物、构筑物所有权登记===
===海域使用权及建筑物、构筑物所有权登记===
===首次登记===
===首次登记===
12.1.1　适用
　　12.1.1 适用
依法取得海域使用权，可以单独申请海域使用权登记。
 
依法使用海域，在海域上建造建筑物、构筑物的，应当申请海域使用权及建筑物、构筑物所有权登记。
　　依法取得海域使用权，可以单独申请海域使用权登记。
12.1.2　申请主体
 
海域使用权及建筑物、构筑物所有权首次登记的申请主体应当为海域权属来源材料记载的海域使用权人。
　　依法使用海域，在海域上建造建筑物、构筑物的，应当申请海域使用权及建筑物、构筑物所有权登记。
12.1.3　申请材料
 
申请海域使用权首次登记，提交的材料包括：
　　12.1.2 申请主体
1  不动产登记申请书；
 
2  申请人身份证明；
　　海域使用权及建筑物、构筑物所有权首次登记的申请主体应当为海域权属来源材料记载的海域使用权人。
3  项目用海批准文件或者海域使用权出让合同；
 
4  宗海图（宗海位置图、界址图）以及界址点坐标；
　　12.1.3 申请材料
5  海域使用金缴纳或者减免凭证；
 
6  法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。
　　申请海域使用权首次登记，提交的材料包括：
申请海域使用权及建筑物、构筑物所有权首次登记，提交的材料包括：
 
1  不动产登记申请书；
　　1 不动产登记申请书；
2  申请人身份证明；
 
3  不动产权属证书或不动产权属来源材料；
　　2 申请人身份证明；
4  宗海图（宗海位置图、界址图）以及界址点坐标；
 
5  建筑物、构筑物符合规划的材料；
　　3 项目用海批准文件或者海域使用权出让合同；
6  建筑物、构筑物已经竣工的材料；
 
7  海域使用金缴纳或者减免凭证；
　　4 宗海图（宗海位置图、界址图）以及界址点坐标；
8  法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。
 
12.1.4　审查要点
　　5 海域使用金缴纳或者减免凭证；
不动产登记机构在审核过程中应注意以下要点：
 
申请海域使用权首次登记的：
　　6 法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。
1  是否已依法取得海域使用权；
 
2  不动产登记申请书、权属来源材料等记载的主体是否一致；
　　申请海域使用权及建筑物、构筑物所有权首次登记，提交的材料包括：
3  申请材料中已有相应的调查成果，则审核调查成果资料是否齐全、规范，申请登记的项目名称、用海面积、类型、方式、期限等与批准文件或出让合同是否一致，宗海图（宗海位置图、界址图）以及界址坐标、面积等是否符合要求；
 
4  海域使用金是否按规定缴纳；
　　1 不动产登记申请书；
5  本规范第4章要求的其他审查事项。
 
申请海域使用权及建筑物、构筑物所有权登记的：
　　2 申请人身份证明；
1  海域使用权是否已登记。已登记的，不动产登记簿记载的权利主体与建筑物、构筑物符合规划材料和建筑物、构筑物竣工材料等记载的权利主体是否一致；未登记的，建筑物、构筑物符合规划和建筑物、构筑物竣工材料等记载的主体是否与不动产权属来源材料记载的主体一致；
 
2  不动产权籍调查成果资料是否齐全、规范，权利人、权利类型及其性质等是否准确，宗海图（宗海位置图、界址图）及界址坐标、面积等是否符合要求；
　　3 不动产权属证书或不动产权属来源材料；
3  是否已按规定进行实地查看；  
 
4 本规范第4章要求的其他审查事项。
　　4 宗海图（宗海位置图、界址图）以及界址点坐标；
不存在本规范第4.8.2条不予登记情形的，记载不动产登记簿后向申请人核发不动产权属证书。
 
12.2　变更登记
　　5 建筑物、构筑物符合规划的材料；
12.2.1　适用
 
已经登记的海域使用权以及建筑物、构筑物所有权，因下列情形之一发生变更的，当事人可以申请变更登记：
　　6 建筑物、构筑物已经竣工的材料；
1  权利人姓名或者名称、身份证明类型或者身份证明号码发生变化的；
 
2  海域坐落、名称发生变化的；
　　7 海域使用金缴纳或者减免凭证；
3  改变海域使用位置、面积或者期限的；
 
4  海域使用权续期的；
　　8 法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。
5  共有性质变更的；
 
6  法律、行政法规规定的其他情形。
　　12.1.4 审查要点
12.2.2　申请主体
 
海域使用权以及建筑物、构筑物所有权变更登记的申请主体应当为不动产登记簿记载的权利人。因共有人的姓名、名称发生变化的，可以由发生变化的权利人申请；海域使用面积、用途等自然状况发生变化的，可以由共有人一人或多人申请。
　　不动产登记机构在审核过程中应注意以下要点：
12.2.3　申请材料
 
申请海域使用权以及建筑物、构筑物所有权变更登记，提交的材料包括：
　　申请海域使用权首次登记的：
1  不动产登记申请书；
 
2  申请人身份证明；
　　1 是否已依法取得海域使用权；
3  不动产权属证书；
 
4  海域使用权以及建筑物、构筑物所有权变更的材料，包括：
　　2 不动产登记申请书、权属来源材料等记载的主体是否一致；
（1）权利人姓名或者名称、身份证明类型或者身份证明号码发生变化的，提交能够证实其身份变更的材料；
 
（2）海域或建筑物、构筑物面积、界址范围发生变化的，提交有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件、海域使用权出让合同补充协议以及变更后的宗海图（宗海位置图、界址图）以及界址点坐标等成果。依法需要补交海域使用金的，还应当提交相关的缴纳凭证；
　　3 申请材料中已有相应的调查成果，则审核调查成果资料是否齐全、规范，申请登记的项目名称、用海面积、类型、方式、期限等与批准文件或出让合同是否一致，宗海图（宗海位置图、界址图）以及界址坐标、面积等是否符合要求；
（3）海域或建筑物、构筑物用途发生变化的，提交有批准权的人民政府或其主管部门的批准文件、海域使用权出让合同补充协议。依法需要补交海域使用金的，还应当提交相关的缴纳凭证；
 
（4）海域使用期限发生变化或续期的，提交有批准权的人民政府或其主管部门的批准文件或者海域使用权出让合同补充协议。依法需要补交海域使用金的，还应当提交相关的缴纳凭证；
　　4 海域使用金是否按规定缴纳；
（5）共有性质变更的，应提交共有性质变更协议书或生效法律文书.
 
5  法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。
　　5 本规范第4章要求的其他审查事项。
12.2.4　审查要点
 
不动产登记机构在审核过程中应注意以下要点：
　　申请海域使用权及建筑物、构筑物所有权登记的：
1  申请变更登记的海域使用权以及建筑物、构筑物所有权是否已经登记；
 
2  海域使用权以及建筑物、构筑物所有权的变更材料是否齐全、有效；
　　1 海域使用权是否已登记。已登记的，不动产登记簿记载的权利主体与建筑物、构筑物符合规划材料和建筑物、构筑物竣工材料等记载的权利主体是否一致；未登记的，建筑物、构筑物符合规划和建筑物、构筑物竣工材料等记载的主体是否与不动产权属来源材料记载的主体一致；
3  申请变更事项与变更登记文件记载的变更事实是否一致；
 
4  依法应当缴纳海域使用金的，是否已按规定缴纳相应价款；
　　2 不动产权籍调查成果资料是否齐全、规范，权利人、权利类型及其性质等是否准确，宗海图（宗海位置图、界址图）及界址坐标、面积等是否符合要求；
5  申请登记事项与不动产登记簿的记载是否冲突；
 
6  本规范第4章要求的其他审查事项。
　　3 是否已按规定进行实地查看；
不存在本规范第4.8.2条不予登记情形的，将登记事项记载于不动产登记簿。
 
12.3　转移登记
　　4 本规范第4章要求的其他审查事项。
12.3.1　适用
 
已经登记的海域使用权以及建筑物、构筑物所有权，因下列情形之一导致权属发生转移的，当事人可以申请转移登记：
　　不存在本规范第4.8.2条不予登记情形的，记载不动产登记簿后向申请人核发不动产权属证书。
1  企业合并、分立或者与他人合资、合作经营、作价入股的；
 
2  依法转让、赠与的；
====变更登记====
3  继承、受遗赠取得的；
　　12.2.1 适用
4  人民法院、仲裁委员会生效法律文书导致权属转移的；
 
5  法律、行政法规规定的其他情形。
　　已经登记的海域使用权以及建筑物、构筑物所有权，因下列情形之一发生变更的，当事人可以申请变更登记：
12.3.2　申请主体
 
海域使用权以及建筑物、构筑物所有权转移登记应当由双方共同申请。属本规范第12.3.1条第3、4项情形的，可由单方申请。
　　1 权利人姓名或者名称、身份证明类型或者身份证明号码发生变化的；
12.3.3　申请材料
 
海域使用权以及建筑物、构筑物所有权转移登记，提交的材料包括：
　　2 海域坐落、名称发生变化的；
1  不动产登记申请书；
 
2  申请人身份证明；
　　3 改变海域使用位置、面积或者期限的；
3  不动产权属证书；  
 
4  海域使用权以及建筑物、构筑物所有权转移的材料，包括：
　　4 海域使用权续期的；
（1）法人或其他组织合并、分立或者与他人合资、合作经营，导致权属发生转移的，提交法人或其他组织合并、分立的材料以及不动产权属转移的材料；
 
（2）作价出资（入股）的，提交作价出资（入股）协议；
　　5 共有性质变更的；
（3）买卖的，提交买卖合同；赠与的，提交赠与合同；
 
（4）因继承、受遗赠取得的，按照本规范1.8.6的规定提交材料；
　　6 法律、行政法规规定的其他情形。
（5）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等导致权属发生变化的，提交人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等材料。
 
（6）转让批准取得的海域使用权，提交原批准用海的海洋行政主管部门批准转让的文件。
　　12.2.2 申请主体
5  依法需要补交海域使用金、缴纳税费的，应当提交缴纳海域使用金缴款凭证、税费缴纳凭证；
 
6  法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。
　　海域使用权以及建筑物、构筑物所有权变更登记的申请主体应当为不动产登记簿记载的权利人。因共有人的姓名、名称发生变化的，可以由发生变化的权利人申请；海域使用面积、用途等自然状况发生变化的，可以由共有人一人或多人申请。
12.3.4　审查要点
 
不动产登记机构在审核过程中应注意以下要点：
　　12.2.3 申请材料
1  海域使用权以及建筑物、构筑物所有权转移的登记原因文件是否齐全、有效；
 
2  申请转移的海域使用权以及建筑物、构筑物所有权与登记原因文件记载是否一致；
　　申请海域使用权以及建筑物、构筑物所有权变更登记，提交的材料包括：
3  海域使用权以及建筑物、构筑物所有权被查封的，不予办理转移登记；
 
4  有异议登记的，受让方是否已签署知悉存在异议登记并自担风险的书面承诺；
　　1 不动产登记申请书；
5  申请登记事项与不动产登记簿的记载是否冲突；
 
6  依法应当缴纳海域使用金、纳税的，是否已缴纳海域使用金和有关税费；
　　2 申请人身份证明；
7  本规范第4章要求的其他审查事项。
 
不存在本规范第4.8.2条不予登记情形的，将登记事项记载于不动产登记簿，并向权利人核发不动产权属证书。
　　3 不动产权属证书；
12.4　注销登记
 
12.4.1　适用
　　4 海域使用权以及建筑物、构筑物所有权变更的材料，包括：
已经登记的海域使用权以及建筑物、构筑物所有权，有下列情形之一的，当事人可以申请办理注销登记：
 
1  不动产灭失的；
　　（1）权利人姓名或者名称、身份证明类型或者身份证明号码发生变化的，提交能够证实其身份变更的材料；
2  权利人放弃海域使用权以及建筑物、构筑物所有权的；
 
3  因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等导致海域使用权以及建筑物、构筑物所有权消灭的；
　　（2）海域或建筑物、构筑物面积、界址范围发生变化的，提交有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件、海域使用权出让合同补充协议以及变更后的宗海图（宗海位置图、界址图）以及界址点坐标等成果。依法需要补交海域使用金的，还应当提交相关的缴纳凭证；
4  法律、行政法规规定的其他情形。
 
12.4.2　申请主体
　　（3）海域或建筑物、构筑物用途发生变化的，提交有批准权的人民政府或其主管部门的批准文件、海域使用权出让合同补充协议。依法需要补交海域使用金的，还应当提交相关的缴纳凭证；
海域使用权以及建筑物、构筑物所有权注销登记的申请主体应当为不动产登记簿记载的权利人。
 
12.4.3　申请材料
　　（4）海域使用期限发生变化或续期的，提交有批准权的人民政府或其主管部门的批准文件或者海域使用权出让合同补充协议。依法需要补交海域使用金的，还应当提交相关的缴纳凭证；
申请海域使用权以及建筑物、构筑物所有权注销登记，提交的材料包括：
 
1  不动产登记申请书；
　　（5）共有性质变更的，应提交共有性质变更协议书或生效法律文书。
2  申请人身份证明；
 
3  不动产权属证书；
　　5 法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。
4  海域使用权以及建筑物、构筑物所有权消灭的材料，包括：
 
（1）不动产灭失的，提交证实灭失的材料；
　　12.2.4 审查要点
（2）权利人放弃海域使用权以及建筑物、构筑物所有权的，提交权利人放弃权利的书面文件。设立抵押权、地役权或者已经办理预告登记、查封登记的，需提交抵押权人、地役权人、预告登记权利人、查封机关同意注销的书面材料；
 
（3）因人民法院或者仲裁委员会生效法律文书等导致海域使用权以及建筑物、构筑物所有权消灭的，提交人民法院或者仲裁委员会生效法律文书等材料；
　　不动产登记机构在审核过程中应注意以下要点：
5  法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。
 
12.4.4　审查要点
　　1 申请变更登记的海域使用权以及建筑物、构筑物所有权是否已经登记；
不动产登记机构在审核过程中应注意以下要点：
 
1  申请注销的海域使用权以及建筑物、构筑物所有权是否已经登记；
　　2 海域使用权以及建筑物、构筑物所有权的变更材料是否齐全、有效；
2  海域使用权以及建筑物、构筑物所有权的注销材料是否齐全、有效；
 
3  不动产灭失的，是否已实地查看；
　　3 申请变更事项与变更登记文件记载的变更事实是否一致；
4  海域使用权以及建筑物、构筑物所有权已设立抵押权、地役权或者已经办理预告登记、查封登记的，权利人放弃权利申请注销登记的，是否提供抵押权人、地役权人、预告登记权利人、查封机关书面同意；
 
5  申请登记事项与不动产登记簿的记载是否冲突；
　　4 依法应当缴纳海域使用金的，是否已按规定缴纳相应价款；
6  本规范第4章要求的其他审查事项。
 
不存在本规范第4.8.2条不予登记情形的，将登记事项以及不动产权证书或者不动产登记证明收回、作废等内容记载于不动产登记簿。
　　5 申请登记事项与不动产登记簿的记载是否冲突；
 
　　6 本规范第4章要求的其他审查事项。
 
　　不存在本规范第4.8.2条不予登记情形的，将登记事项记载于不动产登记簿。
 
====转移登记====
　　12.3.1 适用
 
　　已经登记的海域使用权以及建筑物、构筑物所有权，因下列情形之一导致权属发生转移的，当事人可以申请转移登记：
 
　　1 企业合并、分立或者与他人合资、合作经营、作价入股的；
 
　　2 依法转让、赠与的；
 
　　3 继承、受遗赠取得的；
 
　　4 人民法院、仲裁委员会生效法律文书导致权属转移的；
 
　　5 法律、行政法规规定的其他情形。
 
　　12.3.2 申请主体
 
　　海域使用权以及建筑物、构筑物所有权转移登记应当由双方共同申请。属本规范第12.3.1条第3、4项情形的，可由单方申请。
 
　　12.3.3 申请材料
 
　　海域使用权以及建筑物、构筑物所有权转移登记，提交的材料包括：
 
　　1 不动产登记申请书；
 
　　2 申请人身份证明；
 
　　3 不动产权属证书；
 
　　4 海域使用权以及建筑物、构筑物所有权转移的材料，包括：
 
　　（1）法人或其他组织合并、分立或者与他人合资、合作经营，导致权属发生转移的，提交法人或其他组织合并、分立的材料以及不动产权属转移的材料；
 
　　（2）作价出资（入股）的，提交作价出资（入股）协议；
 
　　（3）买卖的，提交买卖合同；赠与的，提交赠与合同；
 
　　（4）因继承、受遗赠取得的，按照本规范1.8.6的规定提交材料；
 
　　（5）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等导致权属发生变化的，提交人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等材料。
 
　　（6）转让批准取得的海域使用权，提交原批准用海的海洋行政主管部门批准转让的文件。
 
　　5 依法需要补交海域使用金、缴纳税费的，应当提交缴纳海域使用金缴款凭证、税费缴纳凭证；
 
　　6 法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。
 
　　12.3.4 审查要点
 
　　不动产登记机构在审核过程中应注意以下要点：
 
　　1 海域使用权以及建筑物、构筑物所有权转移的登记原因文件是否齐全、有效；
 
　　2 申请转移的海域使用权以及建筑物、构筑物所有权与登记原因文件记载是否一致；
 
　　3 海域使用权以及建筑物、构筑物所有权被查封的，不予办理转移登记；
 
　　4 有异议登记的，受让方是否已签署知悉存在异议登记并自担风险的书面承诺；
 
　　5 申请登记事项与不动产登记簿的记载是否冲突；
 
　　6 依法应当缴纳海域使用金、纳税的，是否已缴纳海域使用金和有关税费；
 
　　7 本规范第4章要求的其他审查事项。
 
　　不存在本规范第4.8.2条不予登记情形的，将登记事项记载于不动产登记簿，并向权利人核发不动产权属证书。
 
====注销登记====
　　12.4.1 适用
 
　　已经登记的海域使用权以及建筑物、构筑物所有权，有下列情形之一的，当事人可以申请办理注销登记：
 
　　1 不动产灭失的；
 
　　2 权利人放弃海域使用权以及建筑物、构筑物所有权的；
 
　　3 因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等导致海域使用权以及建筑物、构筑物所有权消灭的；
 
　　4 法律、行政法规规定的其他情形。
 
　　12.4.2 申请主体
 
　　海域使用权以及建筑物、构筑物所有权注销登记的申请主体应当为不动产登记簿记载的权利人。
 
　　12.4.3 申请材料
 
　　申请海域使用权以及建筑物、构筑物所有权注销登记，提交的材料包括：
 
　　1 不动产登记申请书；
 
　　2 申请人身份证明；
 
　　3 不动产权属证书；
 
　　4 海域使用权以及建筑物、构筑物所有权消灭的材料，包括：
 
　　（1）不动产灭失的，提交证实灭失的材料；
 
　　（2）权利人放弃海域使用权以及建筑物、构筑物所有权的，提交权利人放弃权利的书面文件。设立抵押权、地役权或者已经办理预告登记、查封登记的，需提交抵押权人、地役权人、预告登记权利人、查封机关同意注销的书面材料；
 
　　（3）因人民法院或者仲裁委员会生效法律文书等导致海域使用权以及建筑物、构筑物所有权消灭的，提交人民法院或者仲裁委员会生效法律文书等材料；
 
　　5 法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。
 
　　12.4.4 审查要点
 
　　不动产登记机构在审核过程中应注意以下要点：
 
　　1 申请注销的海域使用权以及建筑物、构筑物所有权是否已经登记；
 
　　2 海域使用权以及建筑物、构筑物所有权的注销材料是否齐全、有效；
 
　　3 不动产灭失的，是否已实地查看；
 
　　4 海域使用权以及建筑物、构筑物所有权已设立抵押权、地役权或者已经办理预告登记、查封登记的，权利人放弃权利申请注销登记的，是否提供抵押权人、地役权人、预告登记权利人、查封机关书面同意；
 
　　5 申请登记事项与不动产登记簿的记载是否冲突；
 
　　6 本规范第4章要求的其他审查事项。
 
　　不存在本规范第4.8.2条不予登记情形的，将登记事项以及不动产权证书或者不动产登记证明收回、作废等内容记载于不动产登记簿。
申请无居民海岛登记的，参照海域使用权及建筑物、构筑物所有权登记的有关规定办理。
申请无居民海岛登记的，参照海域使用权及建筑物、构筑物所有权登记的有关规定办理。


王志伟
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