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=历史沿革=
2021年12月31日　　财政部关于印发《中央财政农业保险保费补贴管理办法》的通知　　财金〔2021〕130号　　2022年1月1日　　执行

=正文=
农业农村部、林草局，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，财政部各地监管局，中国融通资产管理集团有限公司、中国储备粮管理集团有限公司、北大荒农垦集团有限公司、中国农业发展集团有限公司，有关保险公司：

　　为进一步做好农业保险保费补贴工作，提升财政资金使用绩效，推动农业保险加快高质量发展，结合近年来工作实践和新形势新要求，我们对2016年制定的《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》进行了修订，形成了新的《中央财政农业保险保费补贴管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：[[#中央财政农业保险保费补贴管理办法|中央财政农业保险保费补贴管理办法]]

==中央财政农业保险保费补贴管理办法==
===第一章 总则===
　　第一条 为加强农业保险保费补贴资金管理，提升农业保险数据信息服务水平，加快农业保险高质量发展，完善农业支持保护制度，助力乡村振兴，服务保障国家粮食安全，根据《[[中华人民共和国预算法]]》及其实施条例、《[[农业保险条例]]》、《[[财政部金融企业财务规则|金融企业财务规则]]》等规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称中央财政农业保险保费补贴，是指财政部对地方政府引导有关农业保险经营机构（以下简称承保机构）开展的符合条件的农业保险业务，按照保费的一定比例，为投保农户、农业生产经营组织等提供补贴。

　　本办法所称承保机构，是指保险公司以及依法设立并开展农业保险业务的农业互助保险等保险组织。本办法所称农业生产经营组织，是指农民专业合作社、农业企业以及其他农业生产经营组织。

　　第三条 农业保险工作遵循政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则。农业保险保费补贴工作实行财政支持、分级负责、预算约束、政策协同、绩效导向、惠及农户的原则。

　　（一）财政支持。财政部门履行牵头主责，从发展方向、制度设计、政策制定、资金保障等方面推进农业保险发展，通过保费补贴、机构遴选等多种政策手段，发挥农业保险机制性工具作用，督促承保机构依法合规展业，充分调动各参与方积极性，推动农业保险高质量发展。

　　（二）分级负责。财政部根据预算管理相关规定，加强对地方农业保险保费补贴工作的指导和监督。省级财政部门对本地区农业保险保费补贴工作负总责，省以下地方财政部门按照属地原则各负其责。

　　（三）预算约束。各级财政部门应综合考虑农业发展、财政承受能力等实际情况，适应农业保险业务发展趋势和内在规律，量力而行、尽力而为，合理确定本地区农业保险发展优先顺序，强化预算约束，提高财政预算管理水平。

　　（四）政策协同。各级财政部门加强与农业农村、保险监管、林草等有关单位以及承保机构的协同，推动农业保险保费补贴政策与其他农村金融和支农惠农政策有机结合，促进形成农业保险健康发展的长效机制。

　　（五）绩效导向。突出正向激励，构建科学合理的综合绩效评价指标体系，强化绩效目标管理，做好绩效运行监控，开展绩效评价和结果应用。

　　（六）惠及农户。各级财政部门会同有关方面聚焦服务“三农”，确保农业保险政策精准滴灌，切实提升投保农户政策获得感和满意度。

===第二章 补贴政策===
　　第四条 中央财政提供保费补贴的农业保险（以下简称补贴险种）标的为关系国计民生和粮食、生态安全的主要大宗农产品，以及根据党中央、国务院有关文件精神确定的其他农产品；对地方优势特色农产品保险，通过以奖代补政策给予支持。

　　鼓励各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下统称省）结合本地实际和财力状况，对符合农业产业政策、适应当地“三农”发展需求的农业保险给予一定的保费补贴等政策支持。

　　第五条 中央财政补贴险种的保险标的主要包括：

　　（一）种植业。稻谷、小麦、玉米、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、天然橡胶、三大粮食作物（稻谷、小麦、玉米）制种。

　　（二）养殖业。能繁母猪、育肥猪、奶牛。

　　（三）森林。公益林、商品林。

　　（四）涉藏特定品种。青稞、牦牛、藏系羊。

　　第六条 对中央财政补贴险种的保费，中央财政、省级财政按照保费的一定比例提供补贴，纳入补贴范围的中央单位承担一定比例保费。

　　省级财政平均补贴比例表示为（25%＋a%），以保费规模为权重加权平均计算。

　　中央单位平均承担比例表示为（10%＋b%），以保费规模为权重加权平均计算。中央单位指纳入中央财政农业保险保费补贴范围的新疆生产建设兵团、北大荒农垦集团有限公司、广东农垦集团公司、中国融通资产管理集团有限公司、中国储备粮管理集团有限公司、中国农业发展集团有限公司和大兴安岭林业集团公司。

　　第七条 对中央财政补贴险种的保费，中央财政承担补贴比例如下：

　　（一）种植业保险保费。当a≥0时，中央财政对中西部地区和东北地区（不含大连市）补贴45%，对东部地区补贴35%；当a＜0时，中央财政对中西部地区和东北地区（不含大连市）补贴（45%＋a%×1.8），对东部地区补贴（35%＋a%×1.4）。当b≥0时，中央财政2022年对中央单位补贴65%，2023年对中央单位补贴60%，2024年起对中央单位补贴55%；当b＜0时，中央财政2022年对中央单位补贴（65%
＋b%×6.5），2023年对中央单位补贴（60%＋b%×6），2024年起对中央单位补贴（55%＋b%×5.5）。

　　（二）养殖业保险保费。当a≥0时，中央财政对中西部地区补贴50%，对东部地区补贴40%；当a＜0时，中央财政对中西部地区补贴（50%＋a%×2），对东部地区补贴（40%＋a%×1.6）。当b≥0时，中央财政2022年对中央单位补贴70%，2023年对中央单位补贴65%，2024年起对中央单位补贴60%；当b＜0时，中央财政2022年对中央单位补贴（70%＋b%×7），2023年对中央单位补贴（65%＋b%×6.5），2024年起对中央单位补贴（60%＋b%×6）。

　　（三）森林保险保费。当a≥0时，中央财政对各省公益林补贴50%、商品林补贴30%；当a＜0时，中央财政对各省公益林补贴（50%＋a%×2）、商品林补贴（30%＋a%×1.2）。当b≥0时，中央财政对大兴安岭林业集团公司公益林补贴70%、商品林补贴50%；当b＜0时，中央财政对大兴安岭林业集团公司公益林补贴（70%＋b%×7）、商品林补贴（50%＋b%×5）。

　　（四）涉藏特定品种保险保费。对于青稞、牦牛、藏系羊保险保费，当a≥0时，中央财政补贴40%；当a＜0时，中央财政补贴（40%＋a%×1.6）。中央单位参照执行。

　　第八条 对地方优势特色农产品保险，中央财政每年安排一定资金给予奖补支持，结合各省和新疆生产建设兵团农业保险保费补贴综合绩效评价结果和地方优势特色农产品保险保费规模加权分配。

　　各省和新疆生产建设兵团农业保险保费补贴综合绩效评价结果权重为20%。在综合绩效评价结果整体权重下，按照综合绩效评价得分由高到低的顺序，将各省划分为4档，第一档10个省、第二档10个省、第三档8个省，其余省归为第四档。第一、二、三档分别分配综合绩效评价结果整体奖补资金总额的50%、35%、15%，每一档内各省平均分配；第四档不予分配综合绩效评价结果奖补资金。

　　上一年度省级财政给予补贴、符合保险原则的地方优势特色农产品保险保费规模权重为80%。

　　各省和新疆生产建设兵团所获地方优势特色农产品保险奖补资金不得高于该省所获大宗农产品中央财政农业保险保费补贴资金规模。所获大宗农产品中央财政农业保险保费补贴低于1000万元的省，不得享受地方优势特色农产品保险奖补政策。

　　假设中央财政安排当年地方优势特色农产品保险奖补资金为A，某省上一年度省级财政给予补贴、符合保险原则的地方优势特色农产品保险保费规模在全国占比为θ%，该省综合绩效评价得分属于第n档，该省所获大宗农产品中央财政农业保险保费补贴资金规模为B，则该省当年所获地方优势特色农产品保险奖补资金M可表示为：①当n＝1时，M＝A×80%×θ%＋A×20%×50%÷10；②当n＝2时，M＝A×80%×θ%＋A×20%×35%÷10；③当n＝3时，M＝A×80%×θ%＋A×20%×15%÷8；④当n＝4时，M＝A×80%×θ%。以上当且仅当M≤B且B≥1000万元时成立，否则M取零。

　　省级财政每年可从中央财政安排当地地方优势特色农产品保险奖补资金中提取一定比例的资金，统筹用于完善大灾风险分散机制、加强信息化建设等农业保险相关工作，具体用途由省级财政决定。省级财政每年提取金额不得超过当年中央财政安排当地奖补资金的20%。

　　第九条 鼓励省级财政部门结合实际，对不同险种、不同区域实施差异化的农业保险保费补贴政策，加大对重要农产品、规模经营主体、产粮大县、脱贫地区及脱贫户的支持力度。

===第三章 保险方案===
　　第十条 承保机构应当公平、合理拟订农业保险条款和费率。保险费率应当按照保本微利原则厘定，综合费用率不高于20%。属于财政给予保费补贴险种的保险条款和保险费率，承保机构应当在充分听取各地人民政府财政、农业农村、林草部门和农户代表以及财政部各地监管局（以下简称监管局）意见的基础上拟订。

　　第十一条 补贴险种的保险责任应当涵盖当地主要的自然灾害、重大病虫鼠害、动物疾病疫病、意外事故、野生动物毁损等风险；有条件的地方可稳步探索将产量、气象等变动作为保险责任。

　　第十二条 补贴险种的保险金额，主要包括：

　　（一）种植业保险。原则上为保险标的生长期内所发生的物化成本，包括种子、化肥、农药、灌溉、机耕和地膜等成本。对于13个粮食主产省（含大连市、青岛市）产粮大县的三大粮食作物，保险金额可以覆盖物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本（完全成本）；如果相应品种的市场价格主要由市场机制形成，保险金额也可以体现农产品价格和产量，覆盖农业种植收入。

　　（二）养殖业保险。原则上为保险标的的生产成本，可包括部分购买价格或饲养成本，具体由各省根据养殖业发展实际、地方财力状况等因素综合确定保险金额。

　　（三）森林保险。原则上为林木损失后的再植成本，包括灾害木清理、整地、种苗处理与施肥、挖坑、栽植、抚育管理到树木成活所需的一次性总费用。

　　鼓励各省和承保机构根据本地农户的支付能力，适当调整保险金额。对于超出上述标准的部分，应当通过适当方式予以明确，由此产生的保费，有条件的地方可以结合实际，提供一定的补贴，或由投保人承担。

　　农业生产总成本、单产和价格（地头价）数据，以相关部门认可的数据或发展改革委最新发布的《全国农产品成本收益资料汇编》为准。

　　第十三条 各省财政部门应当会同有关部门，指导承保机构逐步建立当地农业保险费率调整机制，合理确定费率水平。中国农业再保险股份有限公司（以下简称中国农再）应当适时发布农业保险风险区划和风险费率参考。

　　第十四条 承保机构应当合理设置补贴险种赔付标准，维护投保农户合法权益。补贴险种不得设置绝对免赔，科学合理设置相对免赔，省级财政部门负责监督。

　　第十五条 补贴险种的保险条款应当通俗易懂、表述清晰，保单上应当明确载明农业保险标的位置和农户、农业生产经营组织、地方财政、中央财政等各方承担的保费比例及金额。

===第四章 预算管理===
　　第十六条 农业保险保费补贴资金实行专项管理、分账核算。财政部承担的保费补贴资金，列入年度中央预算。省级财政部门承担的保费补贴资金，由省级财政预算安排，省级以下财政部门承担的保费补贴资金，由省级财政部门负责监督落实，并向财政部报送《农业保险保费补贴资金到位承诺函》。中央单位向财政部报送《农业保险保费承担资金到位承诺函》。

　　第十七条 农业保险保费补贴资金实行专款专用、据实结算。各地保费补贴资金当年出现结余的，抵减下年度预算；如下年度不再为补贴地区，中央财政结余部分全额返还财政部。

　　第十八条 省级财政部门及有关中央单位应于每年3月31日前，编制当年保费补贴资金申请报告，报财政部，并抄送对口监管局。同时，对上年度中央财政农业保险保费补贴资金进行结算，编制结算报告（含用于申报奖补资金的地方优势特色农产品保险保费规模），送对口监管局审核，并抄送财政部。中央单位不同省的业务由业务所在地监管局审核。当年资金申请和上年度资金结算报告需分别报送，报告内容主要包括：

　　（一）保险方案。包括补贴险种的承保机构、经营模式、保险品种、保险费率、保险金额、保险责任、补贴区域、投保面积、单位保费、总保费等相关内容。

　　（二）补贴方案。包括农户自缴保费比例及金额、各级财政补贴或中央单位承担的比例及金额、资金拨付与结算等相关情况。

　　（三）保障措施。包括工作计划、组织领导、监督管理、承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等相关措施。

　　（四）生产成本收益数据。包括相关部门认可的农业生产成本收益数据等相关内容。非完全成本保险或种植收入保险品种，保险金额超过物化成本的，应当进行说明，并测算地方各级财政应承担的补贴金额。

　　（五）相关表格。省级财政部门及有关中央单位应填报上年度中央财政农业保险保费补贴资金结算表，当年中央财政农业保险保费补贴资金测算表；监管局对上年度资金结算情况进行审核后，填报中央财政农业保险保费补贴资金监管局确认结算表。

　　（六）其他材料。财政部要求、地方财政部门和监管局认为应当报送或有必要进行说明的材料。

　　（七）地方优势特色农产品保险数据。各省和新疆生产建设兵团应填报上一年度省级财政给予补贴、符合保险原则的地方优势特色农产品保险情况表；监管局对上年度地方优势特色农产品保险情况进行审核后，填报地方优势特色农产品保险情况监管局确认表。

　　第十九条 承保机构应加强对承保标的的核验，对承保理赔数据的真实性负责。地方财政部门及有关中央单位对报送材料的真实性负责，在此基础上监管局履行审核职责。监管局重点审核但不限于上年度中央财政补贴资金是否按规定用途使用、承保机构是否按照本办法规定报送保单级数据、市县各级财政保费补贴是否到位、承保机构是否收取农户保费以及承保理赔公示等情况。监管局可根据各地实际情况以及国家有关政策规定，适当扩大审核范围。

　　原则上，监管局应当在收到结算材料后1个月内，出具审核意见报财政部，并抄送相关财政部门或中央单位。省级财政部门及有关中央单位应当在收到监管局审核意见后10日内，根据审核意见向财政部报送补贴资金结算材料（含用于申报奖补资金的地方优势特色农产品保险保费规模），并附监管局审核意见。

　　第二十条 省级财政部门和新疆生产建设兵团财政局根据实际情况，对照农业保险保费补贴综合绩效评价指标进行自评，形成上年度农业保险保费补贴综合绩效评价报告，并提供必要的佐证材料。省级财政部门和新疆生产建设兵团财政局对报送材料和数据的真实性负责，自评材料于每年4月15日前报送财政部，抄送对口监管局。监管局对省级财政部门和新疆生产建设兵团财政局的自评材料进行复核，于每年5月15日前将复核结果报送财政部。财政部结合日常工作掌握、客观数据、监管局复核结果等情况，组织对省级财政部门和新疆生产建设兵团财政局上报的自评材料进行复评，形成最终考核结果。综合绩效评价报告内容主要包括：

　　（一）各项综合绩效评价指标完成情况。对照各项三级绩效指标的指标释义和评价标准，逐项填写全年实际完成情况并计算分值。

　　（二）未完成绩效指标的原因和改进措施。对未完成绩效指标的原因逐条进行分析，书面作出说明并提出改进措施。

　　（三）相关表格。省级财政部门和新疆生产建设兵团财政局应填报农业保险保费补贴综合绩效评价表；监管局审核后，填报农业保险保费补贴综合绩效监管局确认表。

　　（四）其他材料。财政部要求、地方财政部门和监管局认为应当报送或有必要进行说明的材料。

　　第二十一条 省级财政部门及有关中央单位应加强和完善预算编制工作，根据补贴险种的投保面积、投保数量、保险金额、保险费率和保费补贴比例等情况，填报中央财政农业保险保费补贴资金测算表，测算下一年度各级财政应当承担的保费补贴资金并编制报告，于每年8月20日前上报财政部，并抄送对口监管局。

　　第二十二条 对未按上述规定时间报送补贴资金申请材料的地区，财政部和监管局不予受理，视同该年度该地区（单位）不申请中央财政农业保险保费补贴。

　　第二十三条 对于省级财政部门和中央单位报送的保费补贴预算申请，符合本办法规定条件的，财政部给予保费补贴支持。

　　第二十四条 财政部在收到省级财政部门按照本办法规定报送的材料以及监管局审核意见后，结合预算安排和已预拨保费补贴资金等情况，清算上年度并拨付当年剩余保费补贴资金。有关中央单位的保费补贴资金，按照相关预算管理规定执行。

　　地方各级财政部门在向承保机构拨付保费补贴资金时，应当要求承保机构提供保费补贴资金对应业务的保单级数据。保单级数据至少保存10年，由省级财政部门确定保单级数据的留存主体。相关保单级数据要做到可核验、可追溯、可追责。

　　对以前年度中央财政补贴资金结余较多的地区，省级财政部门及有关中央单位应当进行说明。对连续两年结余资金较多且无特殊原因的省及中央单位，财政部将根据预算管理相关规定，结合当年中央财政收支状况、地方或中央单位实际执行情况等，收回中央财政补贴结余资金，并酌情扣减当年预拨资金。

　　第二十五条 地方财政部门应当根据农业保险承保进度及签单情况，及时向承保机构拨付保费补贴资金，不得拖欠。具体资金拨付方式由省级财政部门自主决定。原则上，财政部门在收到承保机构的保费补贴资金申请后，要在一个季度内完成审核和资金拨付工作，超过一个季度仍未拨付的，相关财政部门应向省级财政部门书面说明。省级财政部门在申请中央财政保费补贴时，要将相关说明一并报财政部。有关中央单位参照执行。

　　第二十六条 承保机构在与中国农再进行数据交换时，应当将收取农户保费情况及已向财政部门提交资金申请的各级财政补贴到位情况一并交换。中国农再收到各地拖欠保费补贴资金情况后，应当向财政部报告。

　　对拖欠承保机构保费补贴较为严重的地区，财政部将通过适当方式公开通报，下达督办函进行督办。整改不力的，财政部将按规定收回中央财政补贴，取消该地区农业保险保费补贴资格，并依法依规追究相关人员责任。

　　第二十七条 省级财政部门应掌握保费补贴资金的实际使用情况，及时安排资金支付保费补贴。对中央财政应承担的保费补贴资金缺口，省级财政部门及有关中央单位可在次年向财政部报送资金结算申请时一并提出。

　　第二十八条 保费补贴拨付按照预算管理体制和国库集中支付制度有关规定执行。

===第五章 机构管理===
　　第二十九条 财政部依托中国农再建设全国农业保险数据信息系统（以下简称信息系统）。承保机构应当将农业保险核心业务系统与中国农再对接，及时、完整、准确报送农业保险数据信息。

　　信息系统与各省财政部门、监管局共享，适时扩大至有关方面和市县财政部门。信息系统属地数据真实性由当地财政部门负责监督。监管局可依托信息系统审核农业保险相关数据。中国农再可接受省级财政部门委托，根据省级财政部门需要，拓展信息系统功能。

　　第三十条 信息系统应当要求承保机构填报以下信息，承保机构应当按要求进行填报：

　　（一）农业保险保单级数据；

　　（二）农户保费缴纳情况；

　　（三）各级财政保费补贴到位情况；

　　（四）保险标的所属村级代码；

　　（五）财政部门要求填报的其他情况。

　　第三十一条 中国农再应当于每年3月10日前对承保机构年度数据报送质量进行评价，并将评价结果反馈财政部和对应省级财政部门。评价结果用于但不限于农业保险保费补贴综合绩效评价。

　　中国农再应当对承保机构传送的数据，与土地确权、生猪生产等数据进行技术核实，并将核实结果报财政部并反馈省级财政部门，抄送对口监管局。

　　第三十二条 省级财政部门和相关中央单位应当根据有关规定，建立健全补贴险种承保机构遴选、考核等相关制度，按照公平、公正、公开和优胜劣汰的原则，公开遴选承保机构，提高保险服务水平与质量。

　　补贴险种承保机构应当满足财政部关于政策性农业保险承保机构遴选管理工作的有关要求。

　　第三十三条 承保机构要履行社会责任，把社会效益放在首位，兼顾经济效益，不断提高农业保险服务水平与质量：

　　（一）服务“三农”全局，统筹社会效益与经济效益，积极稳妥做好农业保险工作；

　　（二）加强农业保险产品与服务创新，合理拟定保险方案，改善承保工作，满足日益增长的“三农”保险需求；

　　（三）发挥网络、人才、管理、服务等专业优势，迅速及时做好灾后查勘、定损、理赔工作；

　　（四）加强宣传公示，促进农户了解保费补贴政策、保险条款及工作进展等情况；

　　（五）强化风险管控，预防为主、防赔结合，协助做好防灾防损工作，通过再保险等有效方式分散风险；

　　（六）其他惠及农户的相关工作。

　　第三十四条 承保机构应当按照财政部有关规定，及时、足额计提农业保险大灾风险准备金，逐年滚存，逐步建立应对农业大灾风险的长效机制。

　　第三十五条 承保机构应当于每年5月31日前将上一年度农业保险大灾风险准备金提取、使用情况报告同级财政部门，省级财政部门汇总后于6月30日前报财政部。

　　第三十六条 地方财政部门或承保机构不得引入保险中介机构为农户与承保机构办理中央财政补贴险种合同签订等有关事宜。中央财政补贴险种的保费或保费补贴，不得用于向保险中介机构支付手续费或佣金。

===第六章 保障措施===
　　第三十七条 各省应当结合本地财政状况、农户承受能力等情况，制定保费补贴方案。

　　鼓励各省和承保机构采取有效措施，加强防灾减损工作，防范逆向选择与道德风险。鼓励各省根据有关规定，对承保机构的展业、承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等农业保险工作给予支持。

　　第三十八条 各省和承保机构应当因地制宜确定具体投保模式，坚持尊重农户意愿与提高组织程度相结合，积极发挥农业生产经营组织、乡镇农林财工作机构、村民委员会等组织服务功能，采取多种形式组织农户投保。

　　承保机构一般应当以单一投保人（农户）为单位出具保险单或保险凭证，保险单或保险凭证应发放到户。由农业生产经营组织、乡镇农林财工作机构、村民委员会等单位组织农户投保的，承保机构可以以村为单位出具保险单，制订投保清单，详细列明投保农户的投保信息，并由投保农户或其授权的直系亲属签字确认。

　　第三十九条 允许设立补贴险种协保员，协助承保机构开展承保、理赔等工作。每村结合实际需要可以设协保员一名，由承保机构和村民委员会协商确定，并在本村公示。承保机构应当与协保员签订书面合同，约定双方权利义务。承保机构可以向协保员支付一定费用，具体标准由双方协商确定，但原则上不得超过当地公益性岗位的平均报酬。承保机构应当加强对协保员的业务培训，对协保员的协
办行为负责。

　　乡镇及以上农业保险协办业务由县级及以上财政部门另行规定。

　　第四十条 各省和承保机构应当结合实际，研究制定查勘定损工作标准，对定损办法、理赔起点、定损流程、赔偿处理等具体问题予以规范，切实维护投保农户合法权益。

　　第四十一条 承保机构应当在与被保险人达成赔偿协议后10日内，将应赔偿的保险金支付给被保险人。农业保险合同对赔偿保险金期限有约定的，承保机构应当按照约定履行赔偿保险金义务。

　　承保机构原则上应当通过财政补贴“一卡通”、银行转账等非现金方式，直接将保险赔款支付给投保农户。如果投保农户没有财政补贴“一卡通”和银行账户，承保机构应当采取适当方式确保将赔偿保险金直接赔付到户。

　　第四十二条 承保机构在确认收到农户、农业生产经营组织自缴保费后方可出具保险单。承保机构应当按规定在村（组）显著位置或企业公示栏，或通过互联网等方式，将惠农政策、承保情况、理赔结果、服务标准和监管要求进行公示，做到公开透明。

===第七章 绩效管理和监督检查===
　　第四十三条 省级财政部门应当按照全面实施预算绩效管理有关规定，科学设置绩效目标，开展绩效运行监控，建立和完善农业保险保费补贴绩效评价制度，并将其与完善农业保险政策、遴选承保机构等工作有机结合。
省级财政部门应于每年5月31日前，填报中央财政下达农业保险保费补贴预算时所附区域绩效自评表，将上年度农业保险保费补贴区域绩效自评结果报财政部，抄送对口监管局。

　　第四十四条 财政部将适时对农业保险保费补贴工作进行监督检查，对农业保险保费补贴资金使用情况和效果进行评价。

　　地方各级财政部门应当建立健全农业保险保费补贴资金执行情况动态监控机制，定期或不定期自查本地区农业保险保费补贴工作，监管局应当定期或不定期抽查，有关情况及时报告财政部。

　　第四十五条 禁止以下列方式骗取农业保险保费补贴：

　　（一）虚构或者虚增保险标的，或者以同一保险标的进行多次投保；

　　（二）通过虚假理赔、虚列费用、虚假退保、截留或者代领或者挪用赔款、挪用经营费用等方式，冲销投保农户缴纳保费或者财政补贴资金；

　　（三）其他骗取农业保险保费补贴资金的方式。

　　第四十六条 对于地方财政部门、中央单位、承保机构以任何方式骗取保费补贴资金的，财政部及监管局将责令其改正并追回相应保费补贴资金，视情暂停其中央财政农业保险保费补贴资格，监管局可向财政部提出暂停补贴资金的建议；情节严重的，依法依规予以处罚。

　　在地方优势特色农产品保险奖补资金申请中，经财政部审核，存在将不符合要求的地方优势特色农产品保险品种纳入申报范围且保费规模达到或超过1000万元的省，暂停该省当年参与地方优势特色农产品保险奖补政策资格。

　　各级财政部门、监管局及其工作人员在农业保险保费补贴资金管理工作中，存在违反本办法规定以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。

===第八章 附则===
　　第四十七条 各省和承保机构应当根据本办法规定，在收到本办法6个月内制定和完善相关实施细则。省级财政部门应当在实施细则中明确相关部门、单位和承保机构在农业保险数据真实性和承保标的核验、理赔结果确认、保费补贴资金申请审核等环节中的职责，报送财政部，抄送对口监管局。

　　中央财政农业保险保费补贴政策实施期暂定5年，政策到期后，财政部将根据相关法律、行政法规和党中央、国务院有关要求，结合农业保险发展需要进行评估，根据评估结果作出调整。

　　第四十八条 对未纳入中央财政农业保险保费补贴和地方优势特色农产品保险奖补政策支持范围，但享有地方财政资金支持的农业保险业务，参照本办法执行。

　　第四十九条 本办法自2022年1月1日起施行。《[[财政部关于加大对产粮大县三大粮食作物农业保险支持力度的通知]]》（财金〔2015〕184号）、《[[财政部关于印发《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》的通知、财政部关于印发〈中央财政农业保险保险费补贴管理办法〉的通知]]》（财金〔2016〕123号）、《[[财政部关于修订《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》的通知|财政部关于修订〈中央财政农业保险保险费补贴管理办法〉的通知]]》（财金〔2019〕36号）、《[[财政部关于开展中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点的通知]]》（财金〔2019〕55号）、《[[财政部关于扩大中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代补试点范围的通知]]》（财金〔2020〕54号）同时废止，其他有关规定与本办法不符的，以本办法为准。

=政策解读=
<center>'''财政部有关负责人就修订出台《中央财政农业保险保费补贴管理办法》答记者问'''　　2022年1月14日　　金融司</center>

　　为顺应农业保险高质量发展内外部环境新格局、新变化，进一步加强农业保险保费补贴资金管理，提升农业保险数据信息服务水平，推动农业保险转型升级，完善农业支持保护制度，助力乡村振兴，更好地服务保障国家粮食安全，财政部修订出台了《中央财政农业保险保费补贴管理办法》(以下简称《办法》)。近日，财政部有关负责人就《办法》有关问题回答了记者的提问。 

　　一、我国是传统的农业大国，在国家统筹支持下，提高自然灾害风险抵御能力、保障广大农户收益、提高农业生产积极性是发展现代农业的内在需求。本次财政部修订出台《办法》，是基于怎样的大背景、大环境？ 

　　在党中央、国务院的正确领导下，财政部切实履行发展农业保险牵头主责，会同有关方面多措并举、协同并进，推动我国农业保险高质量发展。近年来，我国农业保险发展的内外部环境发生了深刻变化。一是党中央、国务院高度重视。习近平总书记强调指出，农业保险一定要搞好，财政要支持农民参加保险。2020年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上强调指出，“扩大完全成本和收入保险范围”。2021年中央一号文件和《政府工作报告》均对农业保险工作作出部署要求。2021年6月18日，经国务院第139次常务会议审议通过，财政部会同有关方面，在13个粮食主产省份的产粮大县扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围。二是农业保险体制机制日趋完善。自2007年起，财政部从财政政策、税收政策、财务会计政策等方面出台了一系列制度，并指导地方财政部门制定相应实施细则。2019年5月29日，中央深改委第八次会议审议通过了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，明确由财政部会同中央农办、农业农村部、银保监会、林草局等部门统筹规划、协同推进农业保险工作，标志着我国农业保险工作进入高质量发展阶段，为今后一段时期发展农业保险提供了根本遵循。三是保险保费规模快速增长。2020年，我国农业保险保费收入达815亿元。2021年，中央财政拨付保费补贴333.45亿元，较上年增长16.8%，带动我国农业保险实现保费收入965.18亿元，为我国农业生产提供风险保障4.78万亿元。四是惠及农户作用不断发挥。近年来，在非洲猪瘟、南方“寒露风”、河南特大暴雨、江浙沪台风“烟花”等突发自然灾害后，投保农户均得到了及时赔付，农业保险灾后损失补偿作用得到了充分体现。 

　　二、我们注意到，《办法》全文共一万余字，在补贴政策、预算管理、机构管理、绩效管理等各个方面，从全生命周期管理的角度，对于农业保险保费补贴政策进行了整体规范和优化，可否简要介绍其主要内容? 

　　本次修订出台《办法》，其核心内容是在农业保险保费补贴工作原则下，优化大宗农产品保费补贴比例体系和地方特色农产品保险奖补政策，促进承保机构降本增效，夯实高质量发展基础，确保农业保险政策精准滴灌。《办法》共八章四十九条，具体内容包括：一是总则。包括制定依据、相关定义和工作原则等内容。主要是在农业保险整体原则的基础上，修订增加了专门针对保费补贴工作的6条原则。二是补贴政策。包括16个大宗农产品保险和地方优势特色农产品保险的保费补贴方案。基本维持保费补贴比例稳定，统一了地方种植业补贴比例，优化了地方优势特色农产品保险奖补资金的分配方式。三是保险方案。包括保险费率、保险责任、保险金额、保险条款等内容。主要修订增加了野生动物毁损作为保险责任，完善了养殖业保险保障水平的具体表述，并明确强调综合费用率不得高于20%。四是预算管理。根据预算管理相关规定，明确各地报送、监管局审核相关材料的具体时点。主要修订增加了各省地方优势特色农产品保险情况统计、各省综合绩效评价等报送材料，并要求各地做好保单级数据管理工作。五是机构管理。包括对承保机构共享数据信息、履行社会责任、报告大灾风险准备金提取和使用情况等方面，主要修订增加了构建全国农业保险数据信息系统、发挥信息系统功能作用等相关内容。六是保障措施。包括各地确定投保模式，组织农户投保、允许设立补贴险种协保员等内容。主要是结合我国农业保险现阶段实际，修订增加了关于协保员的相关内容。七是绩效管理和监督检查。包括各地开展绩效运行监控、监管局定期或不定期抽查，相关处罚条款等内容。八是附则。各省和承保机构需在收到本办法后，于6个月内制定和完善实施细则，并明确了相关废止条款。 

　　三、我们在地方采访发现，补贴比例是各地落实农业保险保费补贴政策的关键因素，也是各地的主要关切。请问《办法》对于大宗农产品险种的保费补贴比例是如何规定的? 

　　《办法》参照国务院第139次常务会议关于三大主粮保险保费补贴比例的新精神、新要求，统一了各地种植业保险保费的补贴比例。同时，维持各地养殖业、森林和涉藏特定品种保险保费补贴比例稳定。优化后，《办法》补贴比例体系具有如下特点：一是统一种植业保险保费补贴比例，提高中央财政对中西部和东北地区种植业保险的支持力度。对于稻谷、小麦、玉米、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、天然橡胶、三大粮食作物（稻谷、小麦、玉米）制种保险的保费，在省级财政平均补贴比例不低于25%的基础上，中央财政对中西部和东北地区补贴45%、对东部地区补贴35%。其中，中央财政对中西部和东北地区棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、天然橡胶、三大粮食作物制种保险的保费补贴比例由35%或40%统一提高至45%。二是维持各地养殖业、森林和涉藏特定品种保险保费补贴比例稳定。在省级财政平均补贴比例不低于25%的基础上，对于养殖业能繁母猪、育肥猪、奶牛保险的保费，中央财政对中西部地区补贴50%、对东部地区补贴40%；对于森林保险的保费，中央财政对公益林补贴50%、对商品林补贴30%；对于涉藏特定品种青稞、牦牛、藏系羊保险的保费，中央财政补贴40%。三是优化省级补贴比例计算方式，给予地方财政更大自主权。《办法》明确，以保费规模为权重，加权平均计算省级财政补贴比例。采取这种方式，有利于省级财政结合本省农业保险发展实际和下辖市县财政承受能力，将省级财政保费补贴资金在各险种、各市县之间合理分配，避免补贴比例“一刀切”。 

　　四、我们知道，财政部自2019年起试点实施地方优势特色农产品保险奖补政策，并于2020年进一步扩面增品，各试点地区反响很好。本次修订，我们也注意到，《办法》对奖补政策作出了较大优化调整，可否为我们简要解读？ 

　　近年来，地方优势特色产业发展较快，在促进农户增收中发挥了重要作用，如广东荔枝、湖南柑橘、湖北小龙虾、宁夏枸杞、内蒙古肉牛、陕西苹果、西藏藏鸡等地方特色农产品保险获得了中央财政奖补政策支持。本次修订《办法》，着重突出绩效评价导向，对各地分档奖补，并将奖补政策扩大至全国范围实施。修订后，奖补政策具有如下特点：一是实施范围扩大至全国。按照2021年中央一号文件关于“将地方优势特色农产品保险以奖代补做法逐步扩大到全国”的要求，《办法》明确，将各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团纳入奖补政策范围。二是加权分配奖补资金。对地方优势特色农产品保险，中央财政每年安排一定资金给予奖补支持，结合各省和新疆生产建设兵团农业保险保费补贴综合绩效评价结果和地方优势特色农产品保险保费规模加权分配。其中，上一年度省级财政给予补贴、符合保险原则的地方优势特色农产品保险保费规模权重为80%；各省和新疆生产建设兵团农业保险保费补贴综合绩效评价结果权重为20%。三是结合绩效评价分档奖补。在综合绩效评价结果整体权重（20%）下，按照综合绩效评价得分由高到低的顺序，将各省划分为4档，第一档10个省、第二档10个省、第三档8个省，其余省归为第四档。第一、二、三档分别分配综合绩效评价结果整体奖补资金总额的50%、35%、15%，每一档内各省平均分配；第四档不予分配综合绩效评价结果奖补资金。 

　　五、农业保险“防火墙”和“安全网”功能日益凸显，农户也越来越离不开农业保险。近年来，国家农业保险政策频出，财政部本次修订出台《办法》，又是对我国农业保险高质量发展、加快农业农村现代化的重磅支持。请问《办法》起草发布经历了哪些过程？ 

　　《办法》修订确实是农业保险行业大事，是个严肃的过程，我们始终以更高的政治站位和更强的工作责任，主动作为、扎实推进相关工作。归纳来说，《办法》修订主要经过了调查研究、征求意见、研究完善、集体决策等四个阶段：一是扎实深入调研。我们在2021年4月启动了《办法》修订工作，全面梳理相关政策，就有关重点问题开展深入调查和研究，在书面调研和实地调研的基础上形成了征求意见稿。二是广泛征求意见。2021年第四季度，我们向部内有关司、地方财政部门、财政部各地监管局、保险公司和相关中央部门、中央企业等127个部门、单位、机构或司局征求意见，收到了上百条反馈意见。三是逐条研究完善。反馈意见总体上认可《办法》的框架和内容，认为《办法》全面贯彻了高质量发展要求，很大程度上协调了此前各项农业保险保费补贴政策，对于地方和农户关注的问题和需求也进行了呼应，具有较强的指导性、规范性、操作性。同时，部分反馈意见对补贴比例、资金分配、预算管理、相关概念口径等问题提出了具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行了逐一梳理和分析，并就关键问题与有关方面多次沟通，进一步完善了《办法》。四是集体决策定稿。在充分吸纳各方意见的基础上，我们形成了《办法》送审稿，在严格履行金融司司长办公会审议、部规范性文件合法性审查、部领导决策等相关程序后，于12月底印发。 

　　六、我们注意到，《办法》在承保机构管理、完善数据支撑、健全保障措施等方面，作出了许多既具有开拓性，又符合我国农业保险发展实际的规定。请问关于《办法》，还有哪些需要说明的重要事项？ 

　　本次修订，《办法》还有以下几个需要关注的方面：一是突出资金管理，进一步细化保费补贴工作原则。在“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的农业保险整体工作原则下，对于保费补贴工作原则进行具体化。为了进一步体现资金管理特性，突出央地上下联动、部际横向协调的长效工作机制，强化综合绩效管理要求，形成了“财政支持、分级负责、预算约束、政策协同、绩效导向、惠及农户”共6条原则。二是突出降本增效，明确政策性农业保险综合费用率20%的“红线”。为贯彻落实2021年6月18日国务院第139次常务会议精神，促进农业保险承保机构降本增效，《办法》明确要求“承保机构应当公平、合理拟订农业保险条款和费率。保险费率应当按照保本微利原则厘定，综合费用率不高于20%”。三是突出数据支撑，发挥全国农业保险数据信息系统作用。为进一步提高农业保险数据真实性、准确性，财政部依托中国农业再保险股份有限公司建设全国农业保险数据信息系统，通过对接承保机构农业保险业务系统，及时、完整、准确共享保单级数据，做到可核验、可追溯、可追责，让农业保险数据取之于农、用之于农，不断夯实农业保险高质量发展基础。四是突出呼应民意，进一步完善相关保障措施。完善补贴险种的保险责任，在保障当地主要的自然灾害、重大病虫鼠害、意外事故等风险的基础上，将野生动物毁损纳入保险责任范围。结合我国农业保险现阶段发展实际，明确允许设立补贴险种协保员，每村结合实际需要可以设协保员一名，协助承保机构开展承保、理赔等工作，由承保机构和村民委员会协商确定，在本村公示，并可适当取酬。 

　　七、各级财政部门、财政部各地监管局、相关保险公司执行《办法》时，应当如何做好政策衔接？下一步还有哪些工作要做？ 

　　《办法》自2022年1月1日起施行。部分地方和承保机构在执行《办法》时，新旧制度衔接可能涉及以下几方面事项：一是自2022年起，地方财政部门需按照本次修订出台的《办法》要求，结合中央财政保费补贴比例体系，对地方财政保费补贴比例体系予以优化调整，并按优化调整后的补贴比例申请2022年中央财政保费补贴资金。对于2021年及以前年度的保费补贴资金，按当期有效的政策办理资金结算等相关事宜。二是为突出绩效导向，做好奖补资金分配工作，自2022年起，财政部各地监管局在审核结算保费补贴资金时，除了审核对口业务的上年度中央财政农业保险保费补贴资金结算情况，还需对用于申报奖补资金的地方优势特色农产品保险保费规模进行审核，并对省级财政部门的综合绩效自评材料进行复核。三是承保机构在制订保单时，自2022年业务年度起，需按照《办法》对于保费补贴和承担比例的要求，载明农户、农业生产经营组织、地方财政、中央财政等各方承担的保费比例及金额，并做好农业保险数据信息共享，相关保单级数据要做到可核验、可追溯、可追责。 

        为推动地方财政部门、财政部各地监管局、保险公司等有关方面落实《办法》相关要求，我们下一步将开展以下工作：一是组织开展相关宣传培训，促进地方财政部门、财政部各地监管局掌握农业保险保费补贴资金管理要求，加强保费补贴资金管理，做好保费补贴资金申请、审核、结算、拨付等工作；二是密切关注各有关方面执行中的问题，指导各地和承保机构做好保单级数据管理、综合绩效评价、优化保险方案等方面工作，夯实农业保险高质量发展基础；三是坚决贯彻落实党中央、国务院有关要求，切实履行发展农业保险牵头主责，从发展方向、制度设计、政策制定、资金保障等方面支持农业保险高质量发展，会同有关方面共同推动农业保险保费补贴工作提质增效，在保障农户收益、增强农业防灾减损能力、服务保障国家粮食安全等方面发挥更大作用。 

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