国家税务总局山西省税务局关于深入学习贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》的通知
历史沿革
2021年4月20日 国家税务总局山西省税务局关于深入学习贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》的通知 晋税发〔2021〕22号 2021年4月20日 执行
正文
国家税务总局山西省各市税务局，山西转型综合改革示范区税务局，省局各处室、单位：
为贯彻落实好中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），深入推进全省税务系统各项改革任务落地见效，按照山西省税务局工作统一部署，现将有关要求通知如下:
一、充分认识《意见》的重大意义
《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,明确了“十四五”时期税收改革发展的指导思想、基本原则、目标任务和工作要求，对深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治作出全面部署，是税务部门必须遵循的“十四五”期间税收工作的总体规划。《意见》从战略层面、职能层面、实施层面，回答了新时代应该实现什么样的税收现代化、怎样高质量推进税收现代化建设等问题，规划了税收征管新的时代特征、新的模式构架、新的合成路径，系统回答了税务系统对于改革发展和解决当前矛盾问题的期盼，为更好发挥税收在国家治理体系中的基础性、支柱性、保障性作用廓清了方向。
（一）这是党中央、国务院关于“十四五”时期税收改革发展的重要制度安排。党中央、国务院高度重视深化税收征管改革。2020年12月30日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十七次会议，对进一步优化税务执法方式、深化税收征管改革进行研究。党的十九届五中全会对深化税收征管制度改革提出了明确要求。李克强总理在今年的《政府工作报告》中强调，要深化财税金融体制改革，纵深推进“放管服”改革，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境，激发各类市场主体活力。《意见》充分体现党的十九届五中全会、全国“两会”和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“十四五”规划纲要）精神，坚持问题导向和目标导向，提出了进一步深化税收征管改革的指导思想、工作原则、主要目标和重点任务，集成推出一系列针对性强、含金量高的服务征管举措，不仅将有力推动税收征管改革不断走向深入，而且为“十四五”时期税收工作确立了总体规划和蓝图框架。
（二）这是体现党中央、国务院关心关怀，顺应纳税人缴费人期盼的重大民心工程。今年是建党100周年，中央部署在全党开展党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动，强调要落实以人民为中心的发展思想，践行全心全意为人民服务的宗旨。《意见》体现“十四五”规划纲要关于坚持共同富裕方向、不断满足人民对美好生活向往的要求，顺应人民群众期待，坚持为民便民，聚焦解决纳税人缴费人的堵点、难点、痛点问题，推出一系列优质高效智能、利企便民惠民的措施，以更好满足纳税人缴费人合理需求，必将指导税务部门在提升纳税人缴费人办税缴费体验中不断提高社会满意度，进一步增强人民群众获得感。
（三）这是指导税务部门当前及今后一个时期“带好队伍、干好税务”、更好服务国家治理现代化的纲领性文件。党的十八大以来，税务部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于税收工作的重要论述，确立了以“带好队伍、干好税务”为主要内容的新时代税收现代化建设总目标，有力服务了经济社会发展大局。《意见》提出深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，为税务部门持续深入“干好税务”指明了方向；《意见》就坚持党对税收工作的全面领导、建设高素质税务执法队伍、人才培养、绩效考评等作出系列部署，对税务部门持续深入“带好队伍”提出了明确要求，必将有力促进构建税务部门全面从严治党新格局，引领保障高质量推进新发展阶段税收现代化不断取得新成绩、开创新局面，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，为推动高质量发展、服务国家治理现代化提供有力支撑。
全省各级税务机关和广大税务干部要充分认识《意见》的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央、国务院重大部署上来，结合深入开展党史学习教育、“我为群众办实事”实践活动以及落实“十四五”规划纲要，认真抓好《意见》的学习贯彻，确保落地见效。
二、准确把握《意见》的主要内容
《意见》提出了进一步深化税收征管改革的6个方面24类重点任务，涉及税收工作的各个方面。全省各级税务机关要准确把握，积极推动《意见》各项部署安排落实落地。
（一）数据赋能更有效。《意见》聚焦实现税收治理数字化、智能化、智慧化，提出把“以数治税”理念贯穿税收征管全过程，聚焦发挥数据生产要素的创新引擎作用，以稳步实施发票电子化改革为突破口，以深化税收大数据共享应用为驱动力，建成具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务，全面推进税收征管数字化升级和智能化改造。
（二）税务执法更精确。《意见》聚焦落实依法治国基本要求，提出运用法治思维，创新执法方式，把握税务执法时度效，强化税务执法内部控制和监督，坚决防止粗放式、选择性、“一刀切”执法，建成“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系，推动从经验式执法向科学精确执法转变，让执法有力度、有温度。
（三）税费服务更精细。《意见》聚焦践行以人民为中心的发展思想，提出大力推行优质高效智能税费服务，有效减轻办税缴费负担，全面改进办税缴费方式，基本建成“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系，不断满足纳税人缴费人的服务需求，实现从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务转变，持续提升纳税人缴费人获得感，全面构建一流税收营商环境。
（四）税务监管更精准。《意见》聚焦维护经济税收秩序，提出建成以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以“信用+风险”监管为基础的税务监管新体系，实现从“以票管税”向“以数治税”精准监管的转变，既以最严格的标准防范逃避税，又避免影响企业正常生产经营，实现对市场主体干扰最小化，监管效能最大化。
（五）税收共治更精诚。《意见》聚焦将税收工作深度融入国家治理的各个领域，突出重点领域和薄弱环节，加强制度化、机制化、信息化，做实做精部门协作、社会协同、税收司法保障和国际税收合作，进一步深化拓展税收共治格局，凝聚税收改革发展的强大合力。
（六）组织保障更有力。《意见》聚焦加强组织体系建设、持续激发干部职工活力动力，提出着眼新使命新职责，优化征管职责和力量，加强征管能力建设，改进提升绩效考评，提升税务干部队伍法治素养和依法履职能力，为进一步深化税收征管改革提供强有力的组织和人才保障。
三、坚决抓好《意见》的贯彻实施
（一）坚持党建引领，强化组织领导。全省各级税务机关要坚持党建引领，加强党对贯彻落实《意见》工作的领导，作为当前和今后一个时期全省税务系统的首要政治任务，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。省局已成立《意见》落实领导小组及其办公室，各市级税务局要加强统一领导，迅速成立本级领导小组及其办公室，扎实推进各项改革任务落地。
（二）坚持细化分工，分步有序实施。省局制定贯彻落实《意见》实施方案，明确阶段工作任务安排，细化路线图时间表责任人，分步分类推进《意见》落实落地。各相关处室要按照任务分工，主动担当作为，积极加强与有关部门的沟通协调和对全省各级税务机关的工作指导。各市级税务局既要按照省局统一部署抓好贯彻落实，确保全省“一盘棋”，又要积极向当地党委政府汇报，争取最大支持力度，凝聚条块协同推进的合力。
（三）坚持统筹集成，持续优化提升。税收征管改革是一项事关全局的系统性、深层次、综合性改革，涉及征管服务理念、业务制度、岗责体系和信息系统的优化调整，必须坚持系统观念，要把正在开展的发票电子化改革、金税四期建设、便民办税春风行动等重点工作作为落实《意见》的重要举措，统筹谋划、集成贯通、一体推进。同时坚持顶层设计与基层创新相结合，上下集智聚力，创新思路方法，力争推出一批深化税收征管改革创新项目和精品亮点。
（四）坚持宣传先行，严格督查考评。全省各级税务机关要结合党史学习教育，将《意见》作为理论学习和教育培训的重要内容，引导税务干部统一思想认识，自觉融入改革大局。要通过税收宣传月、12366热线等渠道，加强对纳税人缴费人的宣传辅导，为改革营造良好氛围争取广泛支持。要将《意见》贯彻实施工作纳入督查督办和绩效考评，定期开展评估总结、跟踪问效。要健全激励和问责机制，对工作不力、进度迟缓的要依规严肃问责。