国家税务总局关于修改《税务部门规章制定实施办法》的决定
历史沿革
2019年1月23日 国家税务总局关于修改《税务部门规章制定实施办法》的决定 国家税务总局令2019年第45号 2019年3月1日 施行
正文
《国家税务总局关于修改〈税务部门规章制定实施办法〉的决定》，已经2018年12月29日国家税务总局2018年度第3次局务会议审议通过，现予公布，自2019年3月1日起施行。
国家税务总局决定对《税务部门规章制定实施办法》作如下修改：
一、将第二条修改为：“国家税务总局根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在权限范围内制定对税务机关和税务行政相对人具有普遍约束力的税务规章。
“税务规章以国家税务总局令公布。”
二、增加一条，作为第三条：“税务规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释、修改和废止，适用本办法。”
三、增加一条，作为第四条：“制定税务规章，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，体现全面深化改革、全面依法治国精神，符合社会主义核心价值观的要求。
“制定政治方面法律的配套税务规章和制定对经济社会有重大影响的税务规章，在提交局务会议审议前应当向国家税务总局党委报告。
“按照规定应当向党中央、国务院报告的重要税务规章，依照有关程序办理。”
四、将第三条改为第五条，第一款修改为：“制定税务规章，应当符合上位法的规定，体现职权与责任相统一的原则，切实保障税务行政相对人的合法权益。”
增加一款，作为第二款“没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，税务规章不得设定减损税务行政相对人权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。”
五、增加一条，作为第十条：“国家税务总局可以向社会公开征集税务规章制定项目建议。
“国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局以及国家税务总局驻各地特派员办事处，可以向国家税务总局提出税务规章制定项目建议，项目建议应当包括制定税务规章的依据、必要性、所要解决的主要问题等说明。”
六、增加一条，作为第十一条：“国家税务总局政策法规司（以下称‘政策法规司’）会同相关司局对立项申请和税务规章制定项目建议进行评估论证，拟订年度税务规章制定计划，报局务会议批准后向社会公布。
“年度税务规章制定计划需要调整的，应当经局务会议批准。”
七、增加一条，作为第十三条：“起草税务规章，应当深入调查研究，广泛听取相关司局、基层税务机关和社会公众的意见；相关内容与其他部门关系紧密的，应当征求其他部门的意见。
“除依法需要保密的外，起草司局应当将税务规章征求意见稿及其说明向社会公开征求意见，期限一般不少于30日。依法需要听证的，起草司局应当举行听证会。
“起草专业性较强的税务规章，可以吸收相关领域的专家参与，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。”
八、将第九条改为第十四条，修改为：“起草司局形成税务规章送审稿后，应当连同下列材料，一并送政策法规司审查：
“（一）起草说明，包括制定税务规章的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见及协调处理情况等；
“（二）作为制定依据的法律，国务院的行政法规、决定、命令；
“（三）其他相关材料，如听证会笔录、调研报告等。”
增加一款，作为第二款：“按照规定应当对送审稿进行公平竞争审查的，起草司局应当提供相关审查材料。”
九、将第十条改为第十五条，第一款修改为：“政策法规司应当从以下方面对税务规章送审稿进行审查：
“（一）是否符合本办法第四条至第八条、第十三条的规定；
“（二）是否与其他税务规章协调、衔接；
“（三）是否正确处理各方面对税务规章送审稿主要问题的意见；
“（四）是否符合立法技术要求；
“（五）其他需要审查的内容。”
十、增加一条，作为第十六条：“政策法规司按照世界贸易组织规则，对送审稿进行合规性评估。”
十一、将第十条第二款改为第十七条，修改为：“税务规章送审稿有下列情形之一的，政策法规司应当退回起草司局：
“（一）制定税务规章的基本条件尚不成熟或者发生重大变化的；
“（二）有关司局或者其他部门对税务规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草司局未进行充分协商达成一致的；
“（三）未按照本办法有关规定公开征求意见的；
“（四）未按照本办法第十四条规定报送相关审查材料的。”
十二、增加一条，作为第十八条：“政策法规司应当按照规定，对税务规章送审稿涉及的主要问题深入调查研究、广泛听取意见；涉及重大利益调整的，应当开展论证咨询。
“出现较大争议的，政策法规司应当进行协调，力求达成一致。不能达成一致的，政策法规司应当将主要问题、各方意见及时报局领导决定。”
十三、将第十条第三款改为第十九条，修改为：“政策法规司应当认真研究各方面意见，会同起草司局对税务规章送审稿进行修改，形成税务规章草案和草案说明，报局务会议审议。”
十四、删去第十一条。
十五、将第十二条改为第二十条，修改为：“税务规章草案经局务会议审议通过后，政策法规司应当根据局务会议审议意见进行修改，形成草案修改稿，报请局长签署国家税务总局令公布。”
十六、增加一条，作为第二十三条：“税务规章应当自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行将有碍施行的，可以自公布之日起施行。”
十七、增加一条，作为第二十四条：“税务规章由国家税务总局解释。
“税务规章有下列情形之一的，国家税务总局应当及时作出解释：
“（一）税务规章的规定需要进一步明确具体含义的；
“（二）税务规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。”
十八、增加一条，作为第二十五条：“税务规章解释文本由主管司局负责起草，政策法规司参照规章送审稿审查程序提出意见，报局长批准后以公告形式公布。
“税务规章的解释与税务规章具有同等效力。”
十九、增加一条，作为第二十七条：“国家税务总局应当根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法规定，及时组织开展税务规章清理工作。对不适应全面深化改革和经济社会发展要求、不符合上位法规定的税务规章，应当及时修改或者废止。”
二十、增加一条，作为第二十八条：“国家税务总局可以根据需要，开展税务规章立法后评估，并把评估结果作为修改、废止税务规章的重要参考，具体工作由主管司局实施。”
此外，对条文顺序和个别文字作相应调整和修改。
本决定自2019年3月1日起施行。
《税务部门规章制定实施办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
政策解读
根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》（以下简称《条例》），国家税务总局对《税务部门规章制定实施办法》（国家税务总局令第1号公布，以下简称《办法》）进行了修改。《国家税务总局关于修改<税务部门规章制定实施办法>的决定》（以下简称《决定》）已经国家税务总局局务会议审议通过，现就《决定》的有关内容解读如下：
一、修改的必要性
税务部门规章是税收制度体系的重要组成部分，对规范执法、保护相对人权益具有重要意义。《办法》自2002年3月1日施行以来，在规范税务部门规章制定程序、保证规章质量方面发挥了重要作用。随着全面依法治国和税收征管体制改革不断推进，特别是2015年3月立法法修改、2017年12月《条例》修改之后，《办法》中的一些规定亟需修改和完善。
为贯彻落实党中央和国务院决策部署，推进科学立法、民主立法，切实提高税务部门制度建设质量，结合税收工作实践，有必要对《办法》进一步完善。
二、修改的总体思路
一是贯彻落实党中央、国务院有关提高立法质量的要求。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《若干重大问题的决定》）明确提出，要加强和改进政府立法制度建设，完善规章制定程序。《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）进一步提出，要完善政府立法体制机制，严格落实立法法规定，完善规章制定程序，健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制。
二是与修改后的立法法、《条例》相衔接。以修改后的立法法、《条例》为依据，建立健全税务部门规章制定过程中的制度性规定。
三是解决税务部门规章制定过程中存在的问题。充分考虑税务工作实际，以规章制定过程中反映出的共性问题为导向对《办法》进行修改。
三、修改的主要内容
修改后的《办法》共三十一条，较原《办法》增加十二条，修改的主要内容包括：
（一）关于规章制定的总体要求。一是坚持党的领导，严格落实重大事项请示报告制度。二是丰富税务部门规章的制定原则。根据《条例》内容变化，进一步完善规章制定原则，突出对税务行政相对人权利的保护和对部门权力的限制。
（二）关于规章的立项。为落实《若干重大问题的决定》《纲要》关于完善立法项目征集论证制度的要求，在《条例》相关规定的基础上，《办法》增加“公开征集税务规章项目建议”内容，结合工作实际，规定国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，国家税务总局驻各地特派员办事处可以根据工作需要向总局提出项目建议，并明确税务部门规章制定计划需向社会公布。
（三）关于规章的起草。为做好与立法法、《条例》的衔接，《办法》增加起草环节广泛听取意见的内容，包括征求关系紧密部门意见、公开征求意见、吸收专家参与等，并分项列举起草后应提交送审的材料。
（四）关于规章的审查。根据《条例》修改内容，调整税务部门规章审查内容，增加开展符合世界贸易组织规则评估的内容，明确规章审查中退回的具体情形，同时增加审查过程中广泛听取意见、论证咨询、针对较大争议进行协商等内容。
（五）关于规章的解释。根据《条例》相关规定，增加税务部门规章解释的内容：一是明确解释主体和解释的具体情形；二是明确开展解释工作的部门职责、解释的公布形式和效力。
（六）关于规章的施行日期。根据《条例》有关规定，结合税务工作实际，《办法》明确“税务规章应当自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行将有碍施行的，可以自公布之日起施行”。
（七）关于规章立法后评估。为落实《若干重大问题的决定》《纲要》《条例》关于定期开展立法后评估的要求，《办法》规定：国家税务总局可以根据需要，开展税务规章立法后评估。同时，按照“谁起草，谁负责”原则，明确立法后评估工作的责任单位。
（八）关于规章的清理。根据《条例》有关规定，《办法》新增了关于规章清理的要求，明确规定“根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法规定，及时组织开展税务规章清理工作。对不适应全面深化改革和经济社会发展要求、不符合上位法规定的税务规章，应当及时修改或者废止”。