国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知

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历史沿革

1993年12月4日　　国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知　　国发〔1993〕79号　　1993年12月4日　　执行

正文

　　《机关工作人员工资制度改革实施办法》、《事业单位工作人员工资制度改革实施办法》和《机关、事业单位艰苦边远地区津贴实施办法》已经国务院批准，现印发给你们，请遵照执行。

　　各地区、各部门一定要严格执行国家统一制定的工资政策、工资制度和工资标准，按照《国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》及上述实施办法，抓紧做好兑现新增工资的工作。

　　附一：机关工作人员工资制度改革实施办法

　　附二：事业单位工作人员工资制度改革方案

机关工作人员工资制度改革实施办法

　　根据《机关工作人员工资制度改革方案》制定本实施办法。

　　一、实施范围

　　机关工资制度改革方案的实施范围，限于下列单位中1993年９月30日在册的正式工作人员：

　　（一）各级党政机关、人大、政协、法院、检察院、民主党。

　　（二）行使国家行政职能、从事行政管理活动并实行国家公务员制度或参照国家公务员制度管理、使用事业编制的单位，如税务所、工商所、物价所等。

　　受行政机关委托、承担部分行政职能的事业单位，不列入机关工资制度改革范围。

　　（三）参照国家公务员制度管理的群众团体组织，如工会、共青团、妇联等。

　　受行政机关委托、承担行政职能并使用行政编制的社会团体组织。

　　二、职务级别工资制的实施

　　列入上述实施范围的单位，除工勤人员以外的工作人员实行职务级别工资制（以下简称职级工资制）。

　　（一）确定级别的办法。

　　工作人员的级别，按照所任职务及所在职位的责任大小、工作难易程度以及工作人员的德才表现、工作实绩和工作经历确定。

　　所任职务，是指按管理权限由任免机关正式任命的职务。

　　学习期间不计算工龄的大学专科以上毕业生，其在校学习时间可与工作年限合并进行工资套改。此规定只适用于这次工资制度改革，不涉及工龄计算问题。

　　套改职务工资时也按此办法办理。

　　１.确定级别的具体办法。

　　机关工作人员这次确定级别时，对符合条件的人员，按规定的工作年限确定相应的级别（见附表一）。

　　２.新录用人员试用期满正式任职后的定级。

　　（１）直接从各类学校毕业生中录用人员的定级。

　　初中、高中及中等专业学校毕业生，定为十五级；大学专科毕业生，定为十四级；大学本科毕业生、获得双学士学位的大学本科毕业生（含学制为六年以上的大学本科毕业生，下同）、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生，定为十三级；获得硕士学位的研究生，定为十二级；获得博士学位的研究生，定为十一级。

　　（２）其他新录用人员的定级。

　　其他新录用人员，根据其所任职务、比照本单位同等条件的人员确定级别。

　　３.审批权限。

　　机关工作人员的级别由组织、人事部门提出意见，按管理权限审批。

　　（二）套改工资的办法。

　　１.基础工资，以现行基础工资四十元（下同）为基数，套入职级工资制中的基础工资标准。

　　２.级别工资，按确定的级别执行相应的级别工资标准。执行级别工资后，原按国家规定发放的奖金即行取消。

　　３.职务工资，按工作人员现职务工资就近就高套入职级工资制中的职务工资标准。套入后符合规定任职年限和工作年限的，可再套入相应的职务工资档次（见附表二）。任职年限是指正式任命现职务当年起计算的年限。

　　工作人员如按原任低一级职务套改的职务工资高于按现职务套改的职务工资，可先按原任低一级职务进行套改，然后就近就高套入现任职务工资标准。

　　1985年工资制度改革以来，根据国家规定授予奖励升级的人员，可适当高定职务工资档次。

　　对个别表现差或不能坚持正常工作的人员，可适当低定职务工资档次。

　　４.工龄工资，将现行工龄津贴直接转为职级工资制中的工龄工资。

　　套改上述工资后，现行按国家和地方规定发放的物价、福利性补贴及自行建立的津贴纳入新工资标准六十四元。

　　（三）正常增加工资的办法。

　　１.晋升职务工资。

　　工作人员在现职务的任期内连续两年考核为优秀或称职的，可在本职务工资标准内提高一个工资档次并从下一考核年度的第一个月起兑现工资。

　　工作人员职务晋升时，原职务工资低于新任职务工资标准最低档的，进入新任职务工资标准最低档；原职务工资高于新任职务工资标准最低档的，就近就高套入新任职务工资标准。工作人员晋升职务提高职务工资时，其增资额超过新任职务工资标准半个档差的，考核年限从职务变动的当年起重新计算；不足半个档差（含半个档差）的，考核年限可与职务变动前的考核年限累加计算。

　　２.晋升级别工资。

　　工作人员年度考核连续五年为称职或连续三年为优秀的，在本职务对应级别内晋升一级。

　　工作人员晋升职务后，原级别低于新任职务最低级别的，晋升到新任职务的最低级别；原级别在新任职务对应级别以内、未达到规定升级考核年限的，级别不变。

　　工作人员首次确定级别后，自1993年10月1日至1997年９月30日，凡年度考核为称职以上并达到上一级别工作年限的，可晋升级别，但最高不得突破本职务对应的最高级别。

　　晋升级别的工作人员，均从级别晋升的下月起提高级别工资。

　　工作人员级别变动时，晋升级别的考核年限从级别变动当年起重新计算。

　　３.增加工龄工资。

　　工作人员的工龄工资逐年增加，工作年限每增加一年，工龄工资增加一元，一直到离退休当年为止。工龄工资从参加工作当年起计发。

　　４.定期调整工资标准。

　　随着国民经济的发展，根据企业相当人员工资水平的增长情况和城镇居民生活费用的增长幅度，适当调整工资标准。自1993年10月1日起，每满两年调整一次。

　　调整工资标准，由国家统一安排，任何地区和部门不得自行调整。

　　（四）岗位津贴。

　　经国家批准建立的机关工作人员岗位津贴（包括公安干警值勤岗位津贴，海关工作人员岗位津贴，基层审计人员外勤工作补贴，人民法院干警岗位津贴，人民检察院干警岗位津贴，司法助理员岗位津贴，监察、纪检部门办案人员外出办案补贴）予以保留。其他自行建立的岗位津贴，原则上取消。需要新建岗位津贴或提高岗位津贴标准的，由主管部门提出意见，报国务院审批。

　　（五）奖金发放办法。

　　对年度考核为称职以上的人员，年终发放一次性奖金，奖金按本人当年12月份的月基本工资（职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四项之和，下同）计发。由于机关考核工作今年尚未全面开展，因此，机关工作人员的奖金发放从一九九四年起实行。

　　（六）新录用人员工资待遇。

　　１.试用期工资。

　　直接从各类学校录用的工作人员试用期工资：初中毕业生为一百七十元；高中、中专毕业生为一百八十元；大学专科毕业生为一百九十五元；大学本科毕业生为二百零五元；获得双学士学位的大学本科毕业生、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生为二百二十元；获得硕士学位的研究生为二百四十元；获得博士学位的研究生为二百七十元。

　　其他新录用人员试用期工资，按管理权限由主管部门参考录用前本人工作年限和录用后拟任职务确定，原则上应略低于本单位正式任职的同等条件人员。

　　２.试用期满后工资。

　　新录用人员试用期满后，按所确定的职务、级别领取相应工资。

　　直接从各类学校录用的工作人员，试用期满后的职务工资为：初中毕业生定办事员一档五十元；高中、中专毕业生定办事员二档六十元；大学专科毕业生定科员一档六十三元；大学本科毕业生定科员二档七十五元；获得双学士学位的大学本科毕业生、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生定科员四档九十九元；获得硕士学位的研究生定副主任科员三档一百零九元；获得博士学位的研究生定主任科员二档一百一十六元。

　　分配到艰苦、边远地区工作的大中专以上毕业生，可提前定级，职务工资可高于同类人员一至二档。

　　其他新录用人员，按所任职务、比照本单位同等条件人员确定职务工资档次，其基本工资原则上应高于试用期工资。

　　三、机关工人工资制度的实施

　　（一）机关工人的工资制度。

　　机关工人分为技术工人和普通工人两大类。

　　１.技术工人执行岗位技术等级（职务）工资制，工资由岗位工资、技术等级（职务）工资和奖金三部分组成。

　　技术工人的岗位工资，根据工作难易程度和工作质量确定。岗位工资按初级工、中级工、高级工三个技术等级和技师、高级技师二个技术职务分别设置，各设八至十个档次。

　　技术等级（职务）工资根据技术工人的技术水平高低确定，共分五级，每级设一个工资标准。

　　２.普通工人执行岗位工资制，工资由岗位工资和奖金两部分组成。普通工人的岗位工资共设十三个档次。

　　３.机关工人的奖金，根据对工人劳动实绩、劳动态度、服务质量的考核确定。奖金在工人基本工资中的比例为３０%〔技术工人的基本工资由岗位工资、技术等级（职务）工资和奖金三部分组成，普通工人的基本工资由岗位工资和奖金两部分组成〕。奖金要适当拉开差距，具体发放办法由各地区、各部门根据实际情况制定。

　　（二）技术工人工资套改办法。

　　１.岗位工资。

　　将现行基础工资、岗位工资、工龄津贴之和，加上按规定纳入工资的物价、福利性补贴和自行建立的津贴六十四元，就近就高套入本技术等级（职务）相应的岗位工资档次。套入后符合规定工作年限的，再适当拉开岗位工资档次（见附表三）。

　　２.技术等级（职务）工资。

　　已确定技术等级（职务）的技术工人，执行相应的技术等级（职务）工资。

　　现行技师职务津贴和地区、部门试行发放的工人技术等级补贴即行取消。

　　现执行八级制技术等级标准的技术工人，可按《工人技术等级条例》规定的对应关系，即一、二、三级为初级工，四、五、六级为中级工，七、八级为高级工，就近就高套入本技术等级（职务）的岗位工资档次并执行相应的技术等级（职务）工资标准。

　　未确定技术等级的技术工人，按初级工套改岗位工资并执行初级工的技术等级（职务）工资标准。这种对应关系只限于此次套改，待按有关规定进行技术等级（职务）考核后，再根据确定的技术等级（职务）进行调整。

　　３.机关工人的技术等级（职务）考核工作和工资的确定，由人事部门会同有关部门具体组织实施。

　　（三）普通工人工资套改办法。

　　将现行基础工资、岗位工资和工龄津贴之和，加上按规定纳入工资的物价、福利性补贴和自行建立的津贴六十四元，就近就高套入相应的岗位工资档次。套入后符合规定工作年限的，再适当拉开岗位工资档次（见附表三）。

　　（四）正常增资办法。

　　１.晋升岗位工资档次。

　　通过年度考核，连续两年为合格的工人，晋升一档岗位工资并从下一考核年度的第一个月起兑现工资。

　　技术工人晋升技术等级（职务）后，按晋升后的技术等级（职务）执行相应的岗位工资，原岗位工资未达到晋升后岗位工资最低档的，进入最低档；原岗位工资高于新岗位工资标准最低档的，就近就高套入新岗位工资标准。技术工人因晋升技术等级（职务）提高岗位工资时，其增资额超过新岗位工资标准半个档差的，考核年限从技术等级（职务）变动的当年起重新计算；不足半个档差（含半个档差）的，考核年限与技术等级（职务）变动前的考核年限累加计算。

　　２.晋升技术等级（职务）工资。

　　技术工人晋升技术等级（职务）后，执行晋升后技术等级（职务）的工资标准。

　　３.调整工资标准。

　　随着国民经济的发展，根据企业相当人员工资水平的增长情况和城镇居民生活费用的增长幅度，在调整职级工资标准的同时，相应调整工人的工资标准。

　　（五）其他。

　　１.普通工人经考核转为技术工人后，根据本单位同等条件技术工人的工资水平重新确定工资。

　　２.1993年10月1日以后新参加工作的技术工人和普通工人，仍实行学徒期和熟练期制度。其学徒期、熟练期和学徒期、熟练期满后的定级工资待遇，由各省、自治区、直辖市人民政府确定。

　　四、离退休人员的生活待遇

　　（一）1993年9月30日前已办理离退休手续和已到达离退休年龄的人员（经组织批准留任的除外），相应增加离退休费。具体办法是：

　　１.离退休前有职务的，离休人员原则按照同职务在职人员的平均增资额增加离休费（如同职务同条件在职人员的增资额高于平均增资额，离休人员可按同职务同条件在职人员的增资额增加离休费）；退休人员按照同职务在职人员平均增资额的90%增加退休费。

　　２.离退休前无职务的离退休人员增加离退休费的办法，由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况制定。

　　各地区同职务在职人员的平均增资额，由各省、自治区、直辖市人民政府确定。党中央、国务院各部门在京单位同职务在职人员的平均增资额，由人事部会同有关部门统一确定；党中央、国务院各部门驻京外单位同职务在职人员的平均增资额，按所在地的规定执行。

　　（二）实行职级工资制后离退体的人员，在新的养老保险制度建立前，离退休费暂按下列办法计发：

　　１.离休人员的离休费，按本人原基本工资全额计发。

　　２.退休人员的退休费，基础工资和工龄工资按本人原标准的全额计发，职务工资和级别工资按本人原标准的一定比例计发。其中，工作满三十五年的，职务工资、级别工资两项之和按88%计发；工作满三十年不满三十五年的，职务工资、级别工资两项之和按82%计发；工作满二十年不满三十年的，职务工资、级别工资两项之和按75%计发。

　　（三）退休工人增加退休费的计算办法。

　　１.1993年9月30日前已办理退休手续和已到达退休年龄的工人（经组织批准继续工作的除外），按照同等条件在职工人平均增资额的90%增加退休费。其中，建国前参加工作并按原劳动人事部《关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知》的规定，享受原工资100%退休费的退休工人，按同等条件在职工人平均增资额增加退休费。

　　在职工人的平均增资额，由各省、自治区、直辖市人民政府确定。

　　２.这次工资制度改革后退休的工人，在新的养老保险制度建立前，退休费暂按下列办法计发：

　　退休技术工人，按本人原岗位工资、技术等级（职务）工资、奖金三项之和的一定比例计发。其中，工作满三十五年的，三项之和按90%计发；工作满三十年不满三十五年的，三项之和按85%计发；工作满二十年不满三十年的，三项之和按80%计发。退休技术工人的原奖金是指以本人退休前岗位工资和技术等级（职务）工资为基数计发的数额。例如，某技师退休前，岗位工资二百六十二元，技术等级（职务）工资四十五元，无论其退休当月奖金实发数额多少，奖金均确定为一百三十一点六元，即（262＋45）÷70%×30%。退休普通工人，按本人岗位工资和奖金两项之和的一定比例计发。其中，工作满三十五年的，两项之和按90%计发；工作满三十年不满三十五年的，两项之和按85%计发；工作满二十年不满三十年的，两项之和按80%计发。退休普通工人的原奖金是指以本人退休前岗位工资为基数计发的数额。

　　建国前参加工作并符合原劳动人事部《关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知》规定的退休工人，退休费按本人原基本工资全额计发。

　　（四）退职人员按低于同职务退休人员增加退休费的数额增加退职生活费。

　　具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府确定。

　　五、其他有关政策问题

　　（一）这次机构改革中分流出机关的人员，列入机关工资制度改革的范围。

　　对1993年9月30日前已分流出机关的人员，可按原单位同等条件人员改革后的工资额介绍给调入单位。对1993年10月１日至本单位实施新工资制度前分流出机关的人员，不确定级别，按原单位同等条件人员改革后的工资额介绍给调入单位并由原单位补发这一时期应增加的工资。

　　（二）执行职级工资制的机关工作人员，有专业技术职称的，这次套改新工资标准时，不与职称挂钩。其中，有行政职务的，按现任行政职务套改职务工资和级别工资；只有专业技术职称而无行政职务的，由各单位根据本人实际情况并参考原工资水平，比照同等条件人员确定职务工资和级别工资。

　　（三）在这次工资改革中，军队转业干部根据其现执行的职务工资标准的职务，套改职务工资和级别工资。

　　（四）公安干警按照原国务院工资制度改革小组《关于职工调动工作后工资待遇若干问题的暂行规定》的工资标准对应关系，套改职级工资。其现行工资标准高出其他行政人员的部分，相应建立警衔津贴，津贴标准另行确定。

　　现执行公安干警工资标准的劳改劳教干警和法院、检察院法警等，均按此办法办理。

　　（五）执行公安干警工资标准的县（市、区）人民武装部工作人员，执行职级工资制。其现行工资标准高出其他行政人员的部分，建立人民武装部工作人员津贴，具体办法另行制定。

　　（六）领取生活费的党外人士生活费标准，根据工资制度改革后在职人员的增资幅度，适当予以提高。具体办法另行规定。

　　（七）在这次工资改革中，执行机关工作人员工资制度的人民团体工作人员，其职务工资和级别工资的套改，仍按原国务院工资制度改革小组《关于各种人民团体和学术组织的工作人员如何实行职务工资问题的通知》确定的原则执行。

　　（八）国务院直属机构和部委管理的国家局工作人员，按下列职务对应关系确定级别工资：局长、副局长、司长、副司长职务分别相当于国务院部委的副部长、司长、副司长、处长；处长及以下职务与国务院部委的相同。职务工资套改按下列标准执行：局长、副局长分别执行国务院部委副部长、司长的职务工资标准，司长、副司长的职务工资标准分别比国务院部委副司长、处长的职务工资标准高一档，处长及以下职务执行国务院部委相同职务的工资标准。

　　（九）根据原国务院工资制度改革小组《关于广州、武汉、重庆、沈阳、大连、西安、哈尔滨、南京市国家机关行政人员职务工资标准问题的通知》确定的范围，广州等八个城市机关工作人员，在这次工资改革中，比照国务院直属机构工作人员的套改办法套改职级工资（此规定不涉及机构规格问题）。

　　（十）机关工作人员套改新工资标准后，增资额未达到三十五元的，可按三十五元增加工资。

　　（十一）现执行七类以上工资区工资标准、未列入艰苦边远地区津贴实施范围的工作人员，这次工资制度改革，按六类工资区标准套入新工资标准后，其现行工资高于六类区工资标准的部分暂时保留，待建立地区附加津贴时一并纳入。

　　六、组织领导

　　各地区和党中央、国务院各部门驻京外单位，在省、自治区、直辖市人民政府统一领导下，由人事部门会同有关部门组织实施。

　　党中央、国务院、全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院以及民主党派、人民团体在京机关的工资制度改革，由人事部组织协调，各部门具体实施。

　　各地区、各部门要根据《机关工作人员工资制度改革方案》和本实施办法，结合实际情况，拟定具体实施意见，报送人事部审批。财政确实困难的地区，新增加的工资可采取分步兑现的办法。

　　本实施办法由人事部负责解释。

　　附表：

　　附表一、级别确定表

　　附表二、职务工资套改表

　　附表三、机关技术工人岗位技术等级（职务）工资套改表

事业单位工作人员工资制度改革方案

　　一九八五年工资制度改革以来，事业单位工作人员除运动员外，均实行了以职务工资为主的结构工资制。这一制度在当时起到了积极的作用，但由于是比照国家机关制定的，没有体现事业单位自身的特点，因此，不能适应国民经济发展和经济体制改革的需要，亟需进行改革。根据党的十三届七中全会和十四大关于事业单位要逐步建立符合自身特点的工资制度的要求，在调查研究和总结以往工资制度改革经验的基础上，特制定事业单位工作人员工资制度改革方案。

　　一、改革的原则

　　（一）在科学分类的基础上，依据按劳分配原则建立体现事业单位不同类型、不同行业特点的工资制度，与机关的工资制度脱钩。

　　（二）引入竞争、激励机制，加大工资中活的部分，通过建立符合事业单位不同类型、不同行业特点的津贴、奖励制度，使工作人员的报酬与其实际贡献紧密结合起来，克服平均主义。同时将一部分物价、福利性补贴纳入工资。

　　（三）建立正常增加工资的机制，使工作人员的工资水平随着国民经济的发展有计划地增长，并与企业相当人员的工资水平大体持平。

　　（四）在国家宏观调控的前提下，对不同类型的事业单位实行分类管理，使工资管理体制逐步适应事业单位发展的需要。

　　（五） 发挥工资的导向作用，对到艰苦边远地区及在苦、脏、累、险岗位工作的人员，在工资政策上给予倾斜。同时，通过建立地区津贴制度，理顺地区工资关系。

　　二、分类管理

　　根据事业单位特点和经费来源的不同，对全额拨款、差额拨款、自收自支三种不同类型的事业单位，实行不同的管理办法。

　　（一）全额拨款单位，执行国家统一的工资制度和工资标准。在工资构成中，固定部分为百分之七十，活的部分为百分之三十。这些单位在核定编制的基础上，可实行工资总额包干，增人不增工资总额，减人不减工资总额，节余的工资，单位可自主安排使用。

　　（二）差额拨款单位，按照国家制定的工资制度和工资标准执行。在工资构成中，固定部分为百分之六十，活的部分为百分之四十。差额拨款单位，根据经费自立程度，按照国家有关规定，实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法，促使其逐步减少国家财政拨款，向经费自收自支过渡。

　　（三）自收自支单位，有条件的可实行企业化管理或企业工资制度，做到自主经营，自负盈亏。

　　三、专业技术人员的工资制度

　　根据事业单位工作特点的不同，其专业技术人员分别实行五种不同类型的工资制度。

　　（一）专业技术职务等级工资制。

　　教育、科研、卫生、农业、林业、水利、气象、地震、设计、新闻、出版、广播电影电视、技术监督、商品检验、环境保护以及图书馆、博物馆、档案馆等事业单位的专业技术人员，根据工作性质接近，其水平、能力、责任和贡献主要通过专业技术职务来体现的特点，实行专业技术职务等级工资制。专业技术职务等级工资制在工资构成上，主要分为专业技术职务工资和津贴两部分。

　　1、专业技术职务工资。

　　专业技术职务工资，是工资构成中的固定部分和体现按劳分配的主要内容。专业技术职务工资标准，是按照专业技术职务序列设置的，每一职务分别设立若干工资档次（详见附表一至十一）。

　　2、津贴。

　　津贴是工资构成中活的部分，与专业技术人员的实际工作数量和质量挂钩，多劳多得，少劳少得，不劳不得。

　　国家对津贴按规定比例进行总额控制，并制定指导性意见。各单位根据本单位的实际情况，在国家规定的津贴总额内，享有分配自主权，具体确定津贴项目、津贴档次及如何进行内部分配，合理拉开差距等。

　　单位的津贴设置，要体现不同部门的工作特点，鼓励专业技术人员把主要精力用在完成本职工作任务上。如在学校可设立课时津贴，在科研单位可设立科研课题津贴，在卫生单位可设立卫生临床津贴和防检津贴。有研究生导师的单位，可设立研究生导师津贴。对专业技术人员担任领导职务的，可设立领导职务津贴。

　　津贴标准的确定，要严格控制在国家规定的津贴总额内。对在苦、脏、累、险岗位上工作的人员，津贴标准可比其他岗位同类人员适当高一些。

　　对从事基础研究、尖端技术和高技术研究的专业技术人员，在国家规定的津贴比例之外，经国家人事部、财政部批准后，可另设特殊岗位津贴。

　　津贴的发放，要以对工作人员工作数量和质量的考核为依据，克服平均主义。

　　事业单位的现行津贴，除中小学教师的教龄津贴、特级教师津贴、护士的护龄津贴以及为特殊行业设立的津贴继续保留外，其他均与新建津贴合并，不再单独发放。

　　（二）专业技术职务岗位工资制。

　　地质、测绘和交通、海洋、水产等事业单位，根据其在野外或水上作业，具有条件艰苦、流动性大和岗位责任明确的特点，实行专业技术职务岗位工资制。专业技术职务岗位工资制在工资构成上，主要分为专业技术职务工资和岗位津贴两部分。

　　1、专业技术职务工资。

　　专业技术职务工资，是工资构成中的固定部分，主要体现这些部门专业技术人员的水平高低、责任大小和贡献多少。

　　专业技术职务工资标准，是依据专业技术职务序列确定的。地质、测绘专业技术人员，按照高级工程师、工程师、助理工程师、技术员四个职务，分别设立若干工资档次（详见附表十二）。交通、海洋、水产事业单位的船员，按照船长、轮机长、大副（大管轮等）、二副（二管轮等）、三副（三管轮等）职务序列，分别设立若干工资档次（详见附表十三）。

　　2、岗位津贴。

　　为在工作数量和质量上综合体现地质、测绘、交通、海洋、水产等事业单位工作人员野外和水上作业的工作特点，并强化岗位责任，设立岗位津贴。岗位津贴，是工资构成中活的部分，根据不同岗位的工作条件、劳动强度和操作难易程度确定。

　　地质、测绘事业单位的岗位津贴，按岗位类别设置。其中地质野外勘探人员按其作业项目和所负责任的大小，划分为九个岗位类别。测绘专业技术人员按其作业项目和所负责任的大小，划分为八个岗位类别。每一个岗位类别，设立一个岗位津贴标准。工作人员在什么岗位，发给什么岗位津贴；岗位变动时，岗位津贴要随之相应变动；不在岗时，不发给岗位津贴。

　　交通、海洋、水产事业单位船员的岗位津贴，按船舶等级和实际操作岗位划分。船舶等级按国家有关规定，根据船舶的吨位、马力、作业范围等分为特级、一级、二级、三级船组。船员操作岗位，分为船长、轮机长、大副（大管轮）、二副（二管轮）、三副（三管轮）等。操作岗位不同，领取的岗位津贴不同；操作岗位相同，但船舶等级不同，领取的岗位津贴也不同；不在岗时，不发给岗位津贴。

　　此外，交通、海洋、水产事业单位的船员按内河（港内）、沿海、近海、远洋等作业水域的不同，继续实行水上作业津贴，标准分别为本人工资的百分之十、百分之二十、百分之三十、百分之四十。船员从事水上作业则有，不从事水上作业则没有。地质、测绘事业单位野外工作人员继续实行野外津贴。

　　（三）艺术结构工资制。

　　文化艺术表演团体，根据艺术表演人员成才早、舞台青春期短、新陈代谢快的特点，实行艺术结构工资制。艺术结构工资制在工资构成上，主要分为艺术专业职务工资、表演档次津贴、演出场次津贴三部分。

　　1、艺术专业职务工资。

　　艺术专业职务工资，主要体现艺术表演人员的综合艺术水平高低，是工资构成中的固定部分。

　　艺术专业职务工资标准，是按照艺术专业职务序列设置的。艺术一、二、三、四、五级职务，分别设立若干工资档次（详见附表十四）。

　　2、表演档次津贴。

　　表演档次津贴根据演员、演奏员、指挥等人员的表演水平确定，是工资构成中活的部分。设立表演档次津贴，可使艺术专业职务不高、但已成名并担任主要角色的年轻演员，在其艺术专业职务工资一时难以晋升的情况下，工资中活的部分能得到及时增长。表演档次分为领衔主演、主演、次主演、演员、演出辅助人员五个档次；表演档次不同，其津贴标准也不同。

　　3、演出场次津贴。

　　演出场次津贴，也是工资构成中活的部分，根据艺术表演人员演出场次的多少计发。演出场次，由单位按照国家有关规定确定。

　　艺术表演团体中的其他专业技术人员，也要根据其工作特点，设立相应的津贴。

　　执行艺术专业职务序列在其他行业工作的人员，其职务工资按艺术专业职务工资标准执行，但其津贴要根据本行业的工作特点设立。

　　艺术表演团体中的舞蹈、杂技、戏曲武功等表演人员现行的工种补贴，仍继续执行。

　　（四）体育津贴、奖金制。

　　各级优秀体育运动队的运动员，根据竞争性强、淘汰快、在队时间短、退役后要重新分配工作的特点，实行体育津贴、奖金制。体育津贴、奖金制在构成上，主要分为体育基础津贴、运动员成绩津贴和奖金三部分（详见附表十五）。

　　1、体育基础津贴。

　　体育基础津贴是按照运动员的不同水平设置的，是运动员基础水平的综合体现。

　　2、运动员成绩津贴。

　　体育运动员根据其在国内外重大体育比赛中获得的比赛成绩，发给运动员成绩津贴。津贴标准按比赛层次和获奖名次确定（全国比赛和各种国际比赛前八名的津贴标准详见附表十五，省、自治区、直辖市比赛前八名的津贴标准由各省、自治区、直辖市根据实际情况确定，但不得高于全国比赛的津贴标准）。

　　运动员退役离队后，改按新调入单位的工资制度执行。原则上按调入单位新定职务或岗位，同时参考本人原来的津贴标准确定其工资。

　　3、奖金。

　　为鼓励运动员刻苦训练、为国争光，对在各类国内外重大体育比赛中获得优秀运动成绩的运动员，给予不同程度的重奖。对在平时训练中成绩优秀、表现突出的运动员，可给予适当奖励。

　　另外，在重大国际比赛中取得突出成绩的极少数运动员，为国家争得了荣誉，把自己的青春献给了体育事业，为鼓励和表彰他们所作出的贡献，对这部分运动员建立突出贡献津贴，每人每月五十至一百元，在退役后终身发给。

　　（五）行员等级工资制。

　　金融单位，根据其职能和金融工作特点，实行行员等级工资制。

　　实行行员等级工资制的，主要是中国工商银行、中国农业银行、中国人民建设银行、中国银行、中国人民保险公司及其分支机构等。中国人民银行，除实行公务员制度的单位外，也实行行员等级工资制。行员等级工资制在工资构成上，主要分为行员等级工资和责任目标津贴两部分。

　　1、行员等级工资。

　　行员等级工资是按照行员职务序列确定的，是工资构成中的固定部分。一、二、三、四、五、六、七级行员职务，分别设立若干工资档次（详见附表十六）。

　　2、责任目标津贴。

　　行员责任目标津贴，是在实行行员目标责任制的基础上，按照行员所负责任大小和完成目标任务情况确定的，是工资构成中活的部分。

　　四、管理人员的工资制度

　　事业单位的管理人员，根据自身特点，在建立职员职务序列的基础上，实行职员职务等级工资制。职员职务等级工资制在工资构成上，主要分为职员职务工资和岗位目标管理津贴两部分。

　　1、职员职务工资。

　　职员职务工资主要体现管理人员的工作能力高低和所负责任大小，是工资构成中的固定部分。

　　职员职务工资标准，是按照职员职务序列设置的。一、二、三、四、五、六级职员职务，分别设立若干工资档次（详见附表十七）。

　　2、岗位目标管理津贴。

　　岗位目标管理津贴，主要体现管理人员的工作责任大小和岗位目标任务完成情况，是工资构成中活的部分。

　　五、工人的工资制度

　　事业单位的工人，分为技术工人和普通工人两大类。

　　（一）技术工人的工资制度。

　　技术工人实行技术等级工资制，在工资构成上，主要分为技术等级工资和岗位津贴两部分。

　　1、技术等级工资。

　　技术等级工资是工资构成中的固定部分，主要体现技术工人的技术水平高低和工作能力的大小。

　　技术等级工资标准，是按照高级工、中级工、初级工三个技术等级设置的，每个技术等级分别设立若干工资档次。高级技师、技师，按照现行技术职务分别设立若干工资档次（详见附表十八）。

　　事业单位工人的技术等级与技术职务考核工作，由人事部会同有关部门结合这次工资制度改革具体组织实施。

　　2、岗位津贴。

　　岗位津贴主要体现技术工人实际工作量的大小和岗位的差别，是工资构成中活的部分。

　　（二）普通工人的工资制度。

　　普通工人实行等级工资制。等级工资制在工资构成上，主要分为等级工资和津贴两部分。

　　1、等级工资。

　　等级工资是工资构成中的固定部分（详见附表十八）。

　　2、津贴。

　　津贴是工资构成中活的部分，主要体现普通工人实际工作量的大小和工作表现的差异。

　　六、奖励制度

　　改革现行奖励制度。根据事业单位的实际情况，对作出突出贡献和取得成绩的人员，分别给予不同的奖励。

　　一是对有突出贡献的专家、学者和科技人员，继续实行政府特殊津贴。

　　二是对作出重大贡献的专业技术人员，给予不同程度的一次性重奖。凡其成果用于生产活动带来重大经济效益的，奖励金额从所获利润中提取。其他人员，如从事教学、基础研究、尖端技术和高技术研究的人员等，奖励金额从国家专项基金中提取。

　　三是结合年度考核，待具备条件时，对优秀、合格的工作人员，年终发给一次性奖金。

　　七、建立正常增资机制

　　事业单位正常增加工资，主要采取以下四种途径：

　　（一）正常升级。

　　全额拨款和差额拨款的单位，在严格考核的基础上，实行正常升级。凡考核合格的，每两年晋升一个工资档次。考核不合格的，不得晋升。对少数考核优秀并作出突出贡献的专业技术人员，可提前晋升或越级晋升。

　　自收自支单位，参照企业的办法，在国家政策规定的范围内，根据其经济效益增长情况，自主安排升级。

　　为使正常升级机制能够顺利运转，国家进行宏观控制，升级的权力下放给单位，各单位按照国家规定，在严格考核的基础上，自主组织实施。

　　（二）晋升职务、技术等级增加工资。

　　专业技术人员和管理人员晋升职务时，按晋升的职务相应增加工资。工人晋升技术等级或技术职务时，按晋升的技术等级或技术职务相应增加工资。

　　（三）定期调整工资标准。

　　为保证事业单位工作人员的实际工资水平不下降并逐步增长，根据经济发展情况、企业相当人员工资水平状况和物价指数变动情况，定期调整事业单位工作人员的工资标准。

　　（四）提高津贴水平。

　　随着工资标准的调整，相应提高津贴水平，使工资构成保持合理的关系。

　　八、建立地区津贴制度

　　根据不同地区的自然环境、物价水平及经济发展等因素，结合对现行地区工资补贴的调整，建立地区津贴制度。地区津贴分为艰苦边远地区津贴和地区附加津贴。

　　（一）艰苦边远地区津贴。

　　艰苦边远地区津贴，根据不同地区的地域、海拔高度、气候以及当地物价等因素确定。现行工资区类别补贴、地区生活费补贴、高原地区临时补贴和地区性津贴等，统一归并为艰苦边远地区津贴。艰苦边远地区津贴分为四类，各类标准分别在归并的津贴、补贴基础上适当予以提高。

　　（二）地区附加津贴。

　　地区附加津贴，根据各地区经济发展水平和生活费用支出等因素，同时考虑事业单位工作人员工资水平与企业职工工资水平的差距确定。实行地区附加津贴，使不同地区事业单位工作人员工资的提高与经济发展联系起来，允许省、自治区、直辖市运用地方财力安排一些工资性支出，用于缩小事业单位工作人员工资水平与当地企业职工工资水平的差距，鼓励事业单位工作人员为国家和本地区的经济发展多作贡献。地区附加津贴这次暂不出台，待一九九四年适当时候出台。

　　九、新参加工作人员的工资待遇

　　事业单位新参加工作的大学本科（含取得第二学士学位的本科生和未取得硕士学位的研究生）及以下毕业生仍实行一年的见习期，并发给见习期工资。博士毕业生和硕士毕业生参加工作后不实行见习期，按有关规定可直接评聘相应的专业技术职务，但在尚未聘任之前，发给相应的初期工资。

　　医科等长学制院校的毕业生，其见习期工资或初期工资可适当高一些。

　　各类毕业生见习期工资或初期工资执行期满后，按其聘任的专业技术职务或确定的行政职务领取相应的职务工资。分配到艰苦边远地区工作的毕业生，可提前定级，其定级工资标准可适当高于同类人员。

　　十、离退休人员的待遇

　　一九九三年九月三十日前已办理离退休手续和已到达离退休年龄的人员（经组织批准留任的除外），不实行新工资制度，参照同职务在职人员的增资水平，适当增加离退休费。离休人员原则上按同职务在职人员的平均增资水平增加离休费，退休人员按同职务在职人员平均增资水平扣除一定比例后的数额增加退休费（增加离退休费的具体办法另行规定）。

　　实行新工资制度后离退休的人员，在新的养老保险制度建立前，其离退休待遇暂作如下规定：

　　（一）离休人员，按离休前本人职务工资和津贴的全额发给。

　　（二）工作人员退休时，职务工资和津贴按国家有关规定打折扣后计发退休费。

　　享受政府特殊津贴的离退休人员，其政府特殊津贴按百分之百发给。

　　（三）在职人员根据经济发展情况、企业相当人员工资水平状况和物价指数变动情况调整工资标准时，离退休人员按照调整工资标准的幅度相应增加离退休费。

　　十一、工资制度改革的实施

　　事业单位工资制度改革，从一九九三年十月一日起实施。

　　从现行结构工资制向新工资制度过渡的办法是：将本人现行基础工资、职务（岗位）工资、工龄津贴合并，加上按国家规定纳入工资的物价补贴和福利性补贴六十四元，就近就高套入本职务（技术等级）新工资标准。为避免把现行工资中存在的不合理问题带入新的工资制度，在套入时根据工作人员的工作业绩、任职年限、工作年限和学历的不同，制定具体政策，合理拉开差距。

　　事业单位工资制度改革的资金来源，按现行财政管理体制，由中央财政和地方财政分别负担。

　　特区事业单位的工资制度改革，由特区人民政府提出具体方案，经所在省人民政府报国务院审批。

　　十二、组织领导

　　这次事业单位工资制度改革，地方事业单位和中央、国务院各部门所属在京外的事业单位（少数部门除外），由各省、自治区、直辖市人民政府统一领导。中央、国务院各部门所属在京事业单位，由各部门组织实施。

　　事业单位实行新工资制度，是对现行工资制度的重大改革，各地区、各部门、各单位要统一认识，加强领导，严格执行政策，不得自行其是。凡是违反政策规定的，要严肃处理并追究领导者的责任。各级人事、财政、银行、监察、审计等部门要密切配合，做好监督工作。同时，要切实做好职工的思想政治工作，以保证事业单位工资制度改革的顺利进行。

　　附表一：高教、科研人员专业技术职务等级工资标准表

　　附表二：中小学教师专业技术职务等级工资标准表

　　附表三：中专、技校教师专业技术职务等级工资标准表

　　附表四：卫生技术人员专业技术职务等级工资标准表

　　附表五：工程技术人员专业技术职务等级工资标准表

　　附表六：农业技术人员专业技术职务等级工资标准表

　　附表七：经济、会计、统计专业人员专业技术职务等级工资标准表

　　附表八：新闻、出版、广播电视专业人员专业技术职务等级工资标准表

　　附表九：翻译专业人员专业技术职务等级工资标准表

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