2023年6月3日 (六) 14:33 王志伟

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=历史沿革=
2018年12月6日　　财政部关于印发《会计人员管理办法》的通知　　财会〔2018〕33号　　2019年1月1日　　执行

=正文=
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，中共中央直属机关事务管理局，国家机关事务管理局财务管理司，中央军委后勤保障部财务局：

　　为加强会计人员管理，明确会计人员范围和专业能力要求，根据《[[中华人民共和国会计法]]》及相关法律法规的规定，我部制定了《会计人员管理办法》，现予印发，请遵照执行。

　　附件：[[#会计人员管理办法|会计人员管理办法]]

==会计人员管理办法==
　　第一条为加强会计人员管理，规范会计人员行为，根据《[[中华人民共和国会计法]]》及相关法律法规的规定，制定本办法。

　　第二条会计人员，是指根据《[[中华人民共和国会计法]]》的规定，在国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他组织（以下统称单位）中从事会计核算、实行会计监督等会计工作的人员。

　　会计人员包括从事下列具体会计工作的人员：

　　（一）出纳；

　　（二）稽核；

　　（三）资产、负债和所有者权益（净资产）的核算；

　　（四）收入、费用（支出）的核算；

　　（五）财务成果（政府预算执行结果）的核算；

　　（六）财务会计报告（决算报告）编制；

　　（七）会计监督；

　　（八）会计机构内会计档案管理；

　　（九）其他会计工作。

　　担任单位会计机构负责人（会计主管人员）、总会计师的人员，属于会计人员。

　　第三条会计人员从事会计工作，应当符合下列要求：

　　（一）遵守《[[中华人民共和国会计法]]》和国家统一的会计制度等法律法规；

　　（二）具备良好的职业道德；

　　（三）按照国家有关规定参加继续教育；

　　（四）具备从事会计工作所需要的专业能力。

　　第四条会计人员具有会计类专业知识，基本掌握会计基础知识和业务技能，能够独立处理基本会计业务，表明具备从事会计工作所需要的专业能力。

　　单位应当根据国家有关法律法规和本办法有关规定，判断会计人员是否具备从事会计工作所需要的专业能力。

　　第五条单位应当根据《[[中华人民共和国会计法]]》等法律法规和本办法有关规定，结合会计工作需要，自主任用（聘用）会计人员。

　　单位任用（聘用）的会计机构负责人（会计主管人员）、总会计师，应当符合《[[中华人民共和国会计法]]》《[[总会计师条例]]》等法律法规和本办法有关规定。

　　单位应当对任用（聘用）的会计人员及其从业行为加强监督和管理。

　　第六条因发生与会计职务有关的违法行为被依法追究刑事责任的人员，单位不得任用（聘用）其从事会计工作。

　　因违反《[[中华人民共和国会计法]]》有关规定受到行政处罚五年内不得从事会计工作的人员，处罚期届满前，单位不得任用（聘用）其从事会计工作。

　　本条第一款和第二款规定的违法人员行业禁入期限，自其违法行为被认定之日起计算。

　　第七条单位应当根据有关法律法规、内部控制制度要求和会计业务需要设置会计岗位，明确会计人员职责权限。

　　第八条县级以上地方人民政府财政部门、新疆生产建设兵团财政局、中央军委后勤保障部、中共中央直属机关事务管理局、国家机关事务管理局应当采用随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式，依法对单位任用（聘用）会计人员及其从业情况进行管理和监督检查，并将监督检查情况及结果及时向社会公开。

　　第九条依法成立的会计人员自律组织，应当依据有关法律法规和其章程规定，指导督促会员依法从事会计工作，对违反有关法律法规、会计职业道德和其章程的会员进行惩戒。

　　第十条各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，中央军委后勤保障部、中共中央直属机关事务管理局、国家机关事务管理局可以根据本办法制定具体实施办法，报财政部备案。

　　第十一条本办法自2019年1月1日起施行。

=政策解读=
<center>'''财政部会计司有关负责人就出台《会计人员管理办法》答记者问'''　　2018年12月13日　　会计司</center>

　　为加强会计人员管理，明确会计人员范围和专业能力要求，日前，财政部印发《会计人员管理办法》（财会〔2018〕33号）（以下简称《管理办法》），并于2019年1月1日起施行。近日，财政部会计司有关负责人就《管理办法》有关问题回答了记者提问。

　　问：制定出台《管理办法》的背景和必要性？

　　答：第一，制定出台《管理办法》是贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革要求的需要。近年来，财政部门认真贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”改革等决策部署，积极推进会计行政审批制度改革，包括取消了会计从业资格行政许可。会计从业资格行政许可取消后，会计人员管理的相关工作如继续教育、职称管理、诚信建设等均涉及会计人员范围、能力要求的界定和监管方式的转型升级，需要研究制定《管理办法》，使“放管服”改革要求落在实处。

　　第二，制定出台《管理办法》是贯彻落实《会计法》有关规定的要求。会计人员是会计工作的主要承担者。2017年11月4日，第十二届全国人大常委会第三十次会议修改后的《会计法》第三十八条规定，“会计人员应当具备从事会计工作所需要的专业能力，……本法所称会计人员的范围由国务院财政部门规定”。贯彻落实上述法律规定，需要研究制定《管理办法》，明确会计人员范围和专业能力，强化会计人员管理工作。

　　第三，制定出台《管理办法》是规范会计秩序和提高会计信息质量的需要。会计人员承担着生成提供会计信息和维护国家财经纪律等重要职责，会计人员素质的高低直接影响会计工作和会计信息质量。为了规范会计人员管理，需要研究制定《管理办法》，明确会计人员的专业能力和职业道德要求，加强会计人员监管。

　　问：《管理办法》的起草过程？

　　答：起草出台《管理办法》主要经过三个阶段：

　　一是研究起草阶段。在《会计法》修订过程中，我们即着手研究起草《管理办法》（讨论稿），并就有关内容进行调研。2018年1月和7月，我们先后赴河北、广东等地，就《管理办法》（讨论稿）有关内容进行调研座谈，广泛听取会计人员、单位负责人、会计管理机构、会计人员自律组织等方面的意见建议。

　　二是公开征求意见阶段。2018年8月，我们就《管理办法》（征求意见稿）向各省财政部门和社会有关方面公开征求意见，共收到省级财政部门反馈意见36份，个人反馈意见51份。我们根据各方面反馈意见建议，对征求意见稿进行修改完善，形成了《管理办法》（草案）。

　　三是调整完善阶段。2018年11月12日，会计司召开会议，对《管理办法》（草案）进行讨论，同时分别征求了部内相关司局意见。在此基础上，形成了《管理办法》（报批稿）。

　　问：《管理办法》的主要内容有哪些？

　　答：《管理办法》共11条，主要内容包括：

　　一是明确会计人员的范围及相关工作岗位。《管理办法》将会计人员界定为在单位中从事会计核算、实行会计监督等会计工作的人员，其中包括担任会计机构负责人（会计主管人员）、总会计师的人员。同时，明确了会计工作的具体岗位。

　　二是明确会计人员从事会计工作应当符合的基本要求。《管理办法》强调会计人员从事会计工作应当遵守《会计法》和国家统一的会计制度等法律法规、具备良好的职业道德、按照国家有关规定参加继续教育、具备从事会计工作所需要的专业能力，同时规定了认定专业能力应当考虑的因素。

　　三是明确单位对会计人员管理的主体责任。《管理办法》规定了单位在会计人员专业能力认定、会计人员任用（聘用）、会计岗位设置等方面的具体责任和有关要求。

　　四是明确会计人员的监管方式。《管理办法》强调对会计人员的监管方式应当采用“随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员”方式，并将监督检查情况及结果及时向社会公开。

　　问：贯彻落实《管理办法》有哪些要求？

　　答：一是各单位要抓好落实。《管理办法》体现了对会计人员管理由行业准入管理向事中事后管理的重大转变，与《会计法》关于“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”的规定是紧密联系的。各单位应当按照《管理办法》要求，认真做好会计人员专业能力认定、任用聘用、岗位设置、监督管理等工作，支持会计人员依法行使职权，切实履行会计人员管理的主体责任。

　　二是会计人员要严格自律。会计人员是会计工作的主要承担者，应自觉遵守法律法规和会计职业道德要求，保持专业胜任能力，尽职勤勉工作，依法行使职权，切实为加强社会管理和提高经济效益服务。

　　三是完善配套措施。各地财政部门、中央主管单位应做好宣传和政策解读工作，为《管理办法》实施营造良好氛围;结合实际制定具体实施办法，将《管理办法》有关规定落在实处；抓紧开展会计人员信息管理系统升级改造等工作，努力为会计人员开展工作和职业发展提供服务。

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