王志伟：/* 正文 */

2024-12-18T11:28:17Z

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=历史沿革=
2015年12月1日　　国家税务总局关于公布税务行政许可事项目录的公告　　国家税务总局公告2015年第87号　　2015年12月1日　　施行

2022年9月28日　　国家税务总局关于全面实行税务行政许可事项清单管理的公告　　国家税务总局公告2022年第19号　　2022年11月1日　　废止

=正文=
　　根据国务院深化行政审批制度改革要求，现将税务行政许可事项予以公告。

　　各级税务机关应当依据《[[中华人民共和国行政许可法]]》的相关规定实施税务行政许可，认真落实《[[国家税务总局关于进一步深化税务行政审批制度改革工作的意见]]》（税总发〔2015〕102号），深入推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高税收管理和服务效能。

　　特此公告。

　　附件：[[#税务行政许可事项目录|税务行政许可事项目录]]

==税务行政许可事项目录==
{| class="wikitable"
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! 序号 !! 项目名称 !! 设定依据 !! 审批对象 !! 审批部门
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| 1 || 企业印制发票审批 || 《[[中华人民共和国税收征收管理法]]》第22条：“增值税专用发票由国务院税务主管部门指定的企业印制；其他发票，按照国务院税务主管部门的规定，分别由省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局指定企业印制。未经前款规定的税务机关指定，不得印制发票。”

《[[中华人民共和国发票管理办法]]》第7条：“增值税专用发票由国务院税务主管部门确定的企业印制；其他发票，按照国务院税务主管部门的规定，由省、自治区、直辖市税务机关确定的企业印制。禁止私自印制、伪造、变造发票。”第8条：“印制发票的企业应当具备下列条件：（一）取得印刷经营许可证和营业执照；（二）设备、技术水平能够满足印刷发票的需要；（三）有健全的财务制度和严格的质量监督、安全管理、保密制度。税务机关应当以招标方式确定印制发票的企业，并发给发票准印证。”
|| 印制企业 || 增值税专用发票由国家税务总局确定；其他发票由省、自治区、直辖市税务机关确定
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| 2 || 对纳税人延期缴纳税款的核准 || 《[[中华人民共和国税收征收管理法]]》第31条第2款：“纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局批准，可以延期缴纳税款，但是最长不得超过三个月。”

《[[中华人民共和国税收征收管理法实施细则]]》第41条：“纳税人有下列情形之一的，属于税收征管法第三十一条所称特殊困难：

（一）因不可抗力，导致纳税人发生较大损失，正常生产经营活动受到较大影响的；

（二）当期货币资金在扣除应付职工工资、社会保险费后，不足以缴纳税款的。

计划单列市国家税务局、地方税务局可以参照税收征管法第三十一条第二款的批准权限，审批纳税人延期缴纳税款。”

《[[中华人民共和国税收征收管理法实施细则]]》第42条第1款：“纳税人需要延期缴纳税款的，应当在缴纳税款期限届满前提出申请，并报送下列材料：申请延期缴纳税款报告，当期货币资金余额情况及所有银行存款账户的对账单，资产负债表，应付职工工资和社会保险费等税务机关要求提供的支出预算。”
|| 纳税人 || 省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局、地方税务局
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| 3 || 对纳税人延期申报的核准 || 《[[中华人民共和国税收征收管理法]]》第27条：“纳税人、扣缴义务人不能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表的，经税务机关核准，可以延期申报。”

《[[中华人民共和国税收征收管理法实施细则]]》第37条：“纳税人、扣缴义务人按照规定的期限办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表确有困难，需要延期的，应当在规定的期限内向税务机关提出书面延期申请，经税务机关核准，在核准的期限内办理。纳税人、扣缴义务人因不可抗力，不能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表的，可以延期办理；但是，应当在不可抗力情形消除后立即向税务机关报告。税务机关应当查明事实，予以核准。”
|| 纳税人 || 主管税务机关
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| 4 || 对纳税人变更纳税定额的核准 || 《[[中华人民共和国税收征收管理法实施细则]]》第47条第3款：“纳税人对税务机关采取本条规定的方法核定的应纳税额有异议的，应当提供相关证据，经税务机关认定后，调整应纳税额。” || 纳税人 || 主管税务机关
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| 5 || 增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批 || 《[[国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定]]》（国务院令第412号）附件第236项：增值税防伪税控系统最高开票限额审批。 || 纳税人 || 区县税务机关
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| 6 || 对采取实际利润额预缴以外的其他企业所得税预缴方式的核定 || 《[[中华人民共和国企业所得税法实施条例]]》第128条：“企业所得税分月或分季预缴，由税务机关具体核定。企业根据企业所得税法第五十四条规定分月或者分季预缴企业所得税时，应当按照月度或者季度的实际利润额预缴；按照月度或者季度的实际利润额预缴有困难的，可以按照上一纳税年度应纳税所得额的月度或者季度平均额预缴，或者按照经税务机关认可的其他方法预缴。” || 纳税人 || 主管税务机关
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| 7 || 非居民企业选择由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税的审批 || 《[[中华人民共和国企业所得税法]]》第51条：“非居民企业取得本法第三条第二款规定的所得，以机构、场所所在地为纳税地点。非居民企业在中国境内设立两个或者两个以上机构、场所的，经税务机关审核批准，可以选择由其主要机构、场所汇总缴纳企业所得税。非居民企业取得本法第三条第三款规定的所得，以扣缴义务人所在地为纳税地点。”

《[[中华人民共和国企业所得税法实施条例]]》第127条：“企业所得税法第五十一条所称经税务机关审核批准，是指经各机构、场所所在地税务机关的共同上级税务机关审核批准。非居民企业经批准汇总缴纳企业所得税后，需要增设、合并、迁移、关闭机构、场所或者停止机构、场所业务的，应当事先由负责汇总申报缴纳企业所得税的主要机构、场所向其所在地税务机关报告；需要变更汇总缴纳企业所得税的主要机构、场所的，依照前款规定办理。”
|| 非居民企业 || 非居民企业各机构、场所所在地税务机关的共同上级税务机关
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| 8 || 印花税票代售许可 || 《[[国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定]]》（2004年国务院令第412号）第235项：印花税票代售许可（实施机关：当地税务机关）

《[[中华人民共和国印花税暂行条例实行细则]]》（财税〔1988〕255号）第32条：凡代售印花税票者，应先向当地税务机关提出代售申请，必要时须提供保证人。税务机关调查核准后，应与代售户签订代售合同，发给代售许可证。
|| 代售印花税票者 || 当地税务机关
|}

=政策解读=
<center>'''关于《国家税务总局关于公布税务行政许可审批事项目录的公告》的解读'''　　2015年12月09日　　国家税务总局办公厅</center>

　　国家税务总局决定更新行政审批事项目录，公开保留的8项税务行政许可审批事项，制定了《国家税务总局关于公开税务行政许可审批事项目录的公告》（以下简称《公告》）。

　　一、《公告》出台的主要背景是什么？

　　按照国务院审改办的统一部署，税务总局持续深入推进行政审批制度改革。《[[国家税务总局关于公开税务行政审批事项等相关工作的公告]]》（国家税务总局公告2014年第10号）公布的87项税务行政审批事项中，80项非行政许可审批事项已清理完毕，其中取消57项，调整为其他权力23项，保留7项行政许可事项，加上《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年国务院令第412号）设定的“印花税票代售许可”，目前共保留8项税务行政许可事项。

　　为了贯彻落实国务院关于规范行政审批行为改进行政审批工作的要求，逐项规范保留的税务行政许可事项，决定以公告形式公开税务行政许可事项目录。

　　二、57项税务行政审批事项分哪几批取消的？

　　1.《[[国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定]]》（国发〔2014〕27号）、《[[国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定]]》（国发〔2014〕50号）取消10项税务非行政许可事项，《[[国家税务总局关于贯彻落实《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》的通知|国家税务总局关于贯彻落实〈国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定〉的通知]]》（税总发〔2014〕148号）进行了贯彻。

　　2.《[[国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定（2015）|国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定]]》（国发〔2015〕11号）取消14项税务非行政许可审批事项，《[[国家税务总局关于贯彻落实《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》的通知|国家税务总局关于贯彻落实〈国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定〉的通知]]》(税总发〔2015〕45号)进行了贯彻。

　　3.《[[国务院关于取消非行政许可审批事项的决定]]》（国发〔2015〕27号）取消11个大项以及其他3项中8个子项的税务非行政许可审批事项，《[[国家税务总局关于贯彻落实《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》的通知|国家税务总局关于贯彻落实〈国务院关于取消非行政许可审批事项的决定〉的通知]]》（税总发〔2015〕74号）进行了贯彻。

　　4.根据《[[中华人民共和国税收征收管理法]]》第三十三条规定和《[[国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定]]》（国发〔2014〕50号），《[[国家税务总局关于公布已取消的22项税务非行政许可审批事项的公告]]》（国家税务总局公告2015年第58号）公布了取消的22项税务非行政许可审批事项。

　　三、调整为其他权力的23项权力事项属于什么性质事项？

　　《[[国务院关于取消非行政许可审批事项的决定]]》（国发〔2015〕27号）规定，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。根据国务院常务会议审议通过的非行政许可审批事项清理工作意见，《[[国家税务总局关于贯彻落实《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》的通知|国家税务总局关于贯彻落实〈国务院关于取消非行政许可审批事项的决定〉的通知]]》（税总发〔2015〕74号）公布了23项需要进一步改革和规范的其他权力事项。这些权力事项在性质上可以分为：具有行政登记性质的事项；具有行政征收性质的事项；具有政策扶持和资金扶持性质的事项；具有行政委托性质的事项；具有行政确认性质的事项等5大类。

　　四、《公告》的主要内容是什么？

　　《公告》将保留的8项税务行政许可事项名称、设定依据、审批对象和审批部门予以列明；同时，强调税务机关要依据《[[中华人民共和国行政许可法]]》相关规定实施税务行政许可，贯彻落实《[[国家税务总局关于进一步深化税务行政审批制度改革工作的意见]]》（税总发〔2015〕102号），不断提高税收管理和服务效能。

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[[Category:2015|废]]

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