自然资源部关于印发《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》的通知

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历史沿革

2023年11月22日　　自然资源部关于印发《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》的通知　　自然资发〔2023〕234号　　2023年11月22日　　执行

正文

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局：

　　2020年11月，部印发了《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（以下简称《分类指南》）。《分类指南》试行三年来，为各级自然资源主管部门统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，建立健全统一调查监测和确权登记制度，推进“多规合一”的国土空间规划体系建设并监督实施，全面规范自然资源管理，促进生态文明建设等方面发挥了重要积极作用。

　　根据《分类指南》试行情况，结合自然资源调查监测、国土空间规划编制及“三区三线”划定、国土空间用途管制、耕地保护监督、自然资源开发利用、用地用海审批和执法监管的实际需要，以及更好满足自然资源精细化管理需求，部决定对《分类指南》予以修订并正式施行，现印发你们，请遵照执行。

　　附件：国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南

国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南

总则

　　1.1【编制目的】为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,实施全国自然资源统一管理，科学划分国土空间用地用海类型、明确各类型含义，统一国土调查、统计和规划分类标准，合理利用和保护自然资源，制定本指南。

　　1.2【适用范围】本指南适用于国土调查、监测、统计、评价，国土空间规划、用途管制、耕地保护、生态修复，土地审批、供应、整治、督察、执法、登记及信息化管理等工作。

　　1.3【总体原则】国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类坚持陆海统筹、城乡统筹、地上地下空间统筹，体现耕地保护优先、绿色发展理念，坚持同级内分类并列不交叉，坚持科学、简明、可操作。

　　1.4【分类规则】用地用海分类应遵循下列规则：

　　1.4.1依据国土空间的主要配置利用方式、经营特点和覆盖特征等因素，对国土空间用地用海类型进行归纳、划分，反映国土空间利用的基本功能，满足自然资源管理需要。

　　1.4.2用地用海分类设置不重不漏。当用地用海用岛具备多种用途时，应以其主要功能进行归类。

　　1.5【使用原则】用地用海分类应符合下列使用规则：

　　1.5.1用地用海二级类为国土调查、国土空间规划的主干分类。

　　1.5.2全国国土调查以一级类和二级类为基础分类，三级类为专项调查和补充调查的分类。

　　1.5.3国土调查工作中，为满足年度考核管理的需要，用途改变过程中，未达到新用途验收或变更标准的，按原用途确认。国土开发整治、生态修复等项目验收工作中有细化地类认定要求的，从其相关要求认定地类。

　　1.5.4国土空间总体规划原则上以一级类为主，可细分至二级类；国土空间详细规划和市县层级涉及空间利用的相关专项规划，原则上使用二级类和三级类。具体使用按照相关国土空间规划编制要求执行。

　　1.5.5国土空间用途管制、用地用海用岛审批、规划许可、出让合同和确权登记应依据有关法律法规，将国土空间规划确定的用途分类作为管理的重要依据。

　　1.5.6在保障安全、避免功能冲突的前提下，鼓励节约集约利用国土空间资源，国土空间详细规划可在本指南分类基础上确定用地用海用岛的混合利用以及地上、地下空间的复合利用。

　　本指南由中华人民共和国自然资源部制定并负责解释。

用地用海分类

　　2.1【用地用海分类】用地用海分类采用三级分类体系，本指南共设置24个一级类、113个二级类及140个三级类；其分类名称、代码应符合表2.1的规定；各类名称对应的含义应符合附录A的规定。

表2.1用地用海分类名称、代码

一级类		二级类		三级类
代码	名称	代码	名称	代码	名称
01	耕地	0101	水田
		0102	水浇地
		0103	旱地
02	园地	0201	果园
		0202	茶园
		0203	橡胶园地
		0204	油料园地
		0205	其他园地
03	林地	0301	乔木林地
		0302	竹林地
		0303	灌木林地
		0304	其他林地
04	草地	0401	天然牧草地
		0402	人工牧草地
		0403	其他草地
05	湿地	0501	森林沼泽
		0502	灌丛沼泽
		0503	沼泽草地
		0504	其他沼泽地
		0505	沿海滩涂
		0506	内陆滩涂
		0507	红树林地
06	农业设施建设用地	0601	农村道路	060101	村道用地
				060102	田间道
		0602	设施农用地	060201	种植设施建设用地
				060202	畜禽养殖设施建设用地
				060203	水产养殖设施建设用地
07	居住用地	0701	城镇住宅用地	070101	一类城镇住宅用地
				070102	二类城镇住宅用地
				070103	三类城镇住宅用地
		0702	城镇社区服务设施用地
		0703	农村宅基地	070301	一类农村宅基地
				070302	二类农村宅基地
		0704	农村社区服务设施用地
08	公共管理与公共服务用地	0801	机关团体用地
		0802	科研用地
		0803	文化用地	080301	图书与展览用地
				080302	文化活动用地
		0804	教育用地	080401	高等教育用地
				080402	中等职业教育用地
				080403	中小学用地
				080404	幼儿园用地
				080405	其他教育用地
		0805	体育用地	080501	体育场馆用地
				080502	体育训练用地
		0806	医疗卫生用地	080601	医院用地
				080602	基层医疗卫生设施用地
				080603	公共卫生用地
		0807	社会福利用地	080701	老年人社会福利用地
				080702	儿童社会福利用地
				080703	残疾人社会福利用地
				080704	其他社会福利用地
09	商业服务业用地	0901	商业用地	090101	零售商业用地
				090102	批发市场用地
				090103	餐饮用地
				090104	旅馆用地
				090105	公用设施营业网点用地
		0902	商务金融用地
		0903	娱乐用地
		0904	其他商业服务业用地
10	工矿用地	1001	工业用地	100101	一类工业用地
				100102	二类工业用地
				100103	三类工业用地
		1002	采矿用地
		1003	盐田
11	仓储用地	1101	物流仓储用地	110101	一类物流仓储用地
				110102	二类物流仓储用地
				110103	三类物流仓储用地
		1102	储备库用地
12	交通运输用地	1201	铁路用地
		1202	公路用地
		1203	机场用地
		1204	港口码头用地
		1205	管道运输用地
		1206	城市轨道交通用地
		1207	城镇村道路用地
		1208	交通场站用地	120801	对外交通场站用地
				120802	公共交通场站用地
				120803	社会停车场用地
		1209	其他交通设施用地
13	公用设施用地	1301	供水用地
		1302	排水用地
		1303	供电用地
		1304	供燃气用地
		1305	供热用地
		1306	通信用地
		1307	邮政用地
		1308	广播电视设施用地
		1309	环卫用地
		1310	消防用地
		1311	水工设施用地
		1312	其他公用设施用地
14	绿地与开敞空间用地	1401	公园绿地
		1402	防护绿地
		1403	广场用地
15	特殊用地	1501	军事设施用地
		1502	使领馆用地
		1503	宗教用地
		1504	文物古迹用地
		1505	监教场所用地
		1506	殡葬用地
		1507	其他特殊用地
16	留白用地
17	陆地水域	1701	河流水面
		1702	湖泊水面
		1703	水库水面
		1704	坑塘水面
		1705	沟渠
1706	冰川及常年积雪
18	渔业用海	1801	渔业基础设施用海
		1802	增养殖用海
		1803	捕捞海域
		1804	农林牧业用岛
19	工矿通信用海	1901	工业用海
		1902	盐田用海
		1903	固体矿产用海
		1904	油气用海
		1905	可再生能源用海
		1906	海底电缆管道用海
20	交通运输用海	2001	港口用海
		2002	航运用海
		2003	路桥隧道用海
		2004	机场用海
		2005	其他交通运输用海
21	游憩用海	2101	风景旅游用海
		2102	文体休闲娱乐用海
22	特殊用海	2201	军事用海
		2202	科研教育用海
		2203	海洋保护修复及海岸防护工程用海
		2204	排污倾倒用海
		2205	水下文物保护用海
		2206	其他特殊用海
23	其他土地	2301	空闲地
		2302	后备耕地
		2303	田坎
		2304	盐碱地
		2305	沙地
		2306	裸土地
		2307	裸岩石砾地
24	其他海域

　　2.2【城镇村及工矿用地分类】城乡居民点、独立居民点以及居民点以外的工矿、国防、名胜古迹等企事业单位用地，包括其内部交通、绿化用地，相应的用地分类名称、代码应符合表2.2城镇村及工矿用地分类及其名称、代码的规定；各类名称对应的含义应符合附录B的规定。城镇村庄内部尚未建设的土地，按《用地用海分类》调查确定地类，分别纳入所在的城市用地、建制镇用地和村庄用地（以下简称“城镇、村庄用地”）统计。

表2.2城镇村及工矿用地分类及其名称、代码

　　2.3【地下空间用途分类】地下空间用途分类的表达方式，应对照表2.1的用地类型并在其代码前增加UG字样（同时删除用地字样），表达对应设施所属的用途；当地下空间用途出现表2.1中未列出的用途类型时，应符合表2.3地下空间用途补充分类及其名称、代码的规定；各类补充分类名称对应的含义应符合附录E的规定。

表2.3地下空间用途补充分类及其名称、代码

　　2.4【细分规定】本指南在使用中可根据实际需要，在现有分类基础上制定用地用海分类实施细则；涉及用地用海类型续分的，尚应符合下列规定：

　　2.4.1本指南用地用海分类未展开二级类的一级类、未展开三级类的二级类、以及三级类，可进一步展开细分。

　　2.4.2本指南现有用地分类未设置复合用途，使用时可根据管理实际需求，在本指南分类基础上增设土地混合使用的用地类型及其详细规定。

附录A

　　用地用海分类的名称、代码和含义应符合表A的规定。

表A 用地用海分类名称、代码和含义

附录B

用地用海分类城镇村及工矿用地分类代码、名称及其含义应符合表B的规定。

表B 城镇村及工矿用地分类代码、名称及和含义

　　备注：城镇村及工矿用地统计口径按照第三次全国国土调查和年度国土变更调查相关技术要求，包括用地用海分类指南中07、08、09、10、11、14、15各地类，12（不包括1201、1202、1203、1204、1205、1206）、13（不包括1311）相关二级类，以及城镇、村庄范围内的其他各类用地。

附录C

用地用海分类与《中华人民共和国土地管理法》“三大类”对应关系应符合表C的规定。

表C 用地用海分类与《中华人民共和国土地管理法》“三大类”对照表

　　备注：

　　1.一级类不带“*”表示包括其下全部二级类，“二级类名称”栏不再逐一列出；一级类带“*”表示只包括“二级类”栏下所列二级类。

　　2.带“★”的城镇村及工矿用地参见附录B城镇村及工矿用地分类代码、名称和含义。

附录D

用地用海分类与《中华人民共和国湿地保护法》湿地对应关系应符合表D的规定。

表D 用地用海分类与《中华人民共和国湿地保护法》湿地对照表

　　《中华人民共和国湿地保护法》规定，湿地是指具有显著生态功能的自然或者人工的、常年或者季节性积水地带、水域，包括低潮时水深不超过六米的海域，但是水田以及用于养殖的人工的水域和滩涂除外。《湿地保护法》界定的“湿地”，包括“05湿地”的7个二级地类和“17陆地水域”中的“河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面（不含养殖坑塘）、沟渠”以及浅海水域。

　　备注：在集成浅海水域专项调查成果前，暂以海洋基础测绘成果中的零米等深线及5米、10米等深线插值推算结果认定浅海水域面积。

附录E

　　地下空间用途补充分类及其含义应符合表E的规定。

表E 地下空间用途补充分类及其名称、代码和含义

附录F

表F 用地用海分类第三次全国国土调查工作分类对应情况

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