国务院关于做好自由贸易试验区对接国际高标准推进制度型开放试点措施复制推广工作的通知

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历史沿革

2024年10月19日　　国务院关于做好自由贸易试验区对接国际高标准推进制度型开放试点措施复制推广工作的通知　　国函〔2024〕156号　　2024年10月19日　　执行

正文

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　主动对接国际高标准经贸规则、稳步扩大制度型开放，是完善高水平对外开放体制机制的重大举措。2023年6月，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》（国发〔2023〕9号），率先在上海、广东、天津、福建、北京自由贸易试验区和海南自由贸易港开展试点。经过一年的先行先试，开展了一批首创性、引领性制度创新，为我国稳步扩大制度型开放探索了路径、积累了经验。为在更大范围推动规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境，现就做好复制推广工作通知如下：

　　一、复制推广工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，主动对接国际高标准经贸规则，扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，在更大范围构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式。

　　二、各省、自治区、直辖市人民政府要强化主体责任，加强组织领导，完善工作机制，扎实推动各项措施落地实施，及时总结提炼好的经验做法，推进复制推广工作取得实效。

　　三、国务院有关部门要按照职责分工，加强对各地区复制推广工作的支持指导，确保各项改革开放措施落实到位。确有需要的，尽快制定具体意见、办法、细则、方案等。商务部要加强统筹协调，推动解决复制推广过程中遇到的困难和问题。

　　四、各地区、各有关部门要完善风险防控制度，强化风险防范化解，推进全流程监管，增强突发事件应对能力。对出现的新情况、新问题，要及时研究解决，不断调整优化相关举措。重大事项及时按程序请示报告。

　　（本文有删减）

　　附件：自由贸易试验区对接国际高标准推进制度型开放试点措施复制推广工作任务分工表

自由贸易试验区对接国际高标准推进制度型开放试点措施复制推广工作任务分工表

序号	试点措施	责任分工	推广范围
1	支持试点地区开展重点行业再制造产品进口试点。相关进口产品不适用我国禁止或限制旧品进口的相关措施，但应符合国家对同等新品的全部适用技术要求（包括但不限于质量特性、安全环保性能等方面）和再制造产品有关规定，并在显著位置标注“再制造产品”字样。试点地区根据自身实际提出试点方案，明确相关进口产品清单及适用的具体标准、要求、合格评定程序和监管措施；有关部门应在收到试点方案后6个月内共同研究作出决定。有关部门和地方对再制造产品加强监督、管理和检验，严防以再制造产品的名义进口洋垃圾和旧品。	商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、海关总署、市场监管总局等有关部门和试点地区所在地省级人民政府按职责分工负责	全部自由贸易试验区
2	自境外暂时进人试点地区的下列货物，在进境时纳税义务人向海关提供担保后，可以暂不缴纳关税、进口环节增值税和消费税：符合我国法律规定的临时人境人员开展业务、贸易或专业活动所必需的专业设备（包括软件，进行新闻报道或者摄制电影、电视节目使用的仪器、设备及用品等）用于展览或演示的货物；商业样品、广告影片和录音；用于体育竟赛、表演或训练等所必需的体育用品。上述货物应当自进境之日起6个月内复运出境，暂时人境期间不得用于出售或租赁等商业目的。需要延长复运出境期限的，应按规定办理延期手续。	财政部、海关总署、税务总局按职责分工负责	全部自由贸易试验区
3	在符合我国法律法规和海关监管要求的前提下，试点地区海关对已提交必要海关单据且完成必要检疫程序的空运快运货物，正常情况下在运抵海关监管作业场所后6小时内放行。	海关总署负责	全部自由贸易试验区
4	在符合我国相关法律法规和有关规定且完成必要检疫程序的前提下，试点地区海关对已抵达并提交通关所需全部信息的货物，尽可能在 48小时内放行。	海关总署负责	全部自由贸易试验区
5	对于在试点地区进口信息技术设备产品的，有关部门应允许将供应商符合性声明作为产品符合电磁兼容性标准或技术法规的明确保证。	市场监管总局牵头，工业和信息化部等有关部门按职责分工负责	全部自由贸易试验区
6	除特定新金融服务外，如允许中资金融机构开展某项新金融服务，则应允许试点地区内的外资金融机构开展同类服务。金融管理部门可依职权确定开展此项新金融服务的机构类型和机构性质，并要求开展此项服务需获得许可。金融管理部门应在合理期限内作出决定，仅可因审慎理由不予许可。	中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局按职责分工负责	全部自由贸易试验区
7	试点地区金融管理部门应按照内外一致原则，在收到境外金融机构、境外金融机构的投资者、跨境金融服务提供者提交的与开展金融服务相关的完整且符合法定形式的申请后，于120天内作出决定，并及时通知申请人。如不能在上述期限内作出决定，金融管理部门应立即通知申请人并争取在合理期限内作出决定。	中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局按职责分工负债	全部自由贸易试验区
8	允许在试点地区注册的企业、在试点地区工作或生活的个人依法跨境购买境外金融服务。境外金融服务的具体种类由金融管理部门另行规定。	中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局按职责分工负债	全部自由贸易试验区
9	鼓励境外专业人员依法为试点地区内的企业和居民提供专业服务，支持试点地区建立健全境外专业人员能力评价评估工作程序。	人力资源社会保障部、有关行业主管部门按职责分工负责	全部自由贸易试验区
10	允许试点地区内的外商投资企业内部调动专家的随行配偶和家属享有与该专家相同的人境和临时停留期限。	外交部、国家移民局等有关部门按职责分工负责	全部自由贸易试验区
11	对拟在试点地区筹建分公司或子公司的外国企业相关高级管理人员，其临时入境停留有效期放宽至2年，且允许随行配偶和家属享有与其相同的人境和临时停留期限。	外交部、国家移民局等有关部门按职责分工负责	全部自由贸易试验区
12	支持试点地区完善消费者权益保护制度，禁止对线上商业活动消费者造成损害或潜在损害的诈骗和商业欺诈行为。	商务部、市场监管总局等有关部门和单位按职责分工负责	全部自由贸易试验区
13	试点地区的采购人如采用单一来源方式进行政府采购，在公告成交结果时应说明采用该方式的理由。	财政部和试点地区所在地省级人民政府按职责分工负责	全部自由贸易试验区
14	试点地区人民法院对经营主体提出的知识产权相关救济请求，在申请人提供了可合理获得的证据并初步证明其权利正在受到侵害或即将受到侵害后，应不预先听取对方当事人的陈述即依照有关司法规则快速采取相关措施。	试点地区所在地省级人民政府负责	全部自由贸易试验区
15	支持试点地区内企业、商业组织、非政府组织等建立提高环境绩效的自愿性机制（包括自愿审计和报告、实施基于市场的激励措施、自愿分享信息和专门知识，开展政府和社会资本合作等），鼓励其参与制修订自愿性机制环境绩效评估标准。	生态环境部、自然资源部、农业农村部和试点地区所在地省级人民政府按职责分工负责	全部自由贸易试验区
16	支持试点地区内企业自愿遵循环境领域的企业社会责任原则。相关原则应与我国赞成或支持的国际标准和指南相一致。	生态环境部等有关部门和试点地区所在地省级人民政府按职责分工负责	全部自由贸易试验区
17	支持试点地区劳动人事争议仲裁机构规范、及时以书面形式向当事人提供仲裁裁决，并依法公开。	人力资源社会保障部负责	全部自由贸易试验区
18	试点地区海关不得仅因原产地证书存在印刷错误，打字错误、非关键性信息遗漏等微小差错或文件之间的细微差异而拒绝给予货物优惠关税待遇。	海关总署负责	全国
19	海关预裁定申请人在预裁定所依据的法律、事实和情况未发生改变的情况下，可向试点地区海关提出预裁定展期申请，试点地区海关应在裁定有效期届满前从速作出决定。	海关总署负责	全国
20	如货物抵达前（含抵达时）未确定关税、其他进口环节税和规费，但在其他方面符合放行条件，且已向海关提供担保或已按要求履行争议付款程序，试点地区海关应予以放行。	海关总署负责	全国
21	在试点地区，允许进口标签中包括 chateau（酒庄）classic（经典的）clos（葡萄园）cream（柔滑的）、crusted/crusting（有酒渣的）fine（精美的）、late bottled vintage（迟装型年份酒）、noble（高贵的）、reserve（珍藏）、ruby（宝石红）、special reserve（特藏）、solera（索莱拉）、superior（级别较高的）、sur lie（酒泥陈酿）、tawny（陈年黄色波特酒）、vintage（年份）或vintage character（年份特征）描述词或形容词的葡萄酒。	海关总署、市场监管总局按职责分工负责	全国
22	对于进口、分销、销售或使用大众市场软件（不包括用于关键信息基础设施的软件）及含有该软件产品的，有关部门及其工作人员不得将转让或获取企业、个人所拥有的相关软件源代码作为条件要求。	国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、国家安全部、商务部、中国人民银行、国家保密局、国家密码局等有关部门按职责分工负责	全国
23	试点地区应允许真实合规的、与外国投资者投资相关的所有转移可自由汇人、汇出且无迟延此类转移包括：资本出资；利润、股息、利息、资本收益、特许权使用费、管理费、技术指导费和其他费用；全部或部分出售投资所得、全部或部分清算投资所得；根据包括贷款协议在内的合同所支付的款项；依法获得的补偿或赔偿；因争议解决产生的款项。	中国人民银行、国家外汇局按职责分工负责	全国
24	对于涉及试点地区内经营主体的已公布专利申请和已授予专利，主管部门应按照相关规定公开下列信息：检索和审查结果（包括与相关现有技术的检索有关的细节或信息等）；专利申请人的非保密答复意见；专利申请人和相关第三方提交的专利和非专利文献引文。	国家知识产权局负责	全国
25	试点地区有关部门调查涉嫌不正当竞争行为时，应对被调查的经营者给予指导，经营者作出相关承诺并按承诺及时纠正、主动消除或减轻危害后果的，依法从轻、减轻或不予行政处罚。	市场监管总局负责	全国
26	试点地区应建立健全重大风险识别及系统性风险防范制度，商务部会同有关部门加强统筹协调和指导评估，强化对各类风险的分析研判，加强安全风险排查、动态监测和实时预警。	各有关部门和各省级人民政府按职责分工负责	全国
27	健全安全评估机制，商务部会同有关部门和地方及时跟进试点进展，结合外部环境变化和国际局势走势，对新情况新问题进行分析评估，根据风险程度，分别采取调整、暂缓或终止等处置措施，不断优化试点实施举措。	各有关部门和各省级人民政府按职责分工负责	全国
28	强化风险防范化解，细化防控举措，构建制度、管理和技术衔接配套的安全防护体系。	各有关部门和各省级人民政府按职责分工负责	全国
29	落实风险防控责任，有关地方落实主体责任，在推进相关改革的同时，建立健全风险防控配套措施，完善安全生产责任制；有关部门加强指导监督，依职责做好监管。	各有关部门和各省级人民政府按职责分工负责	全国
30	加强全流程监管，完善监管规则，创新监管方式，加强协同监管，健全权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的监管体系，统筹推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管等。	各有关部门和各省级人民政府按职责分工负责	全国

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